Истребование документов при проведении налоговых проверок

Практические советы
Источник: Журнал “Учет и контроль” №2-2016
Опубликовано: 15 февраля 2016

В статье рассматриваются вопросы взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами при проведении выездных и камеральных налоговых проверок с учетом правоприменительной практики.

Проверка соблюдения законодательства о налогах и сборах осуществляется налоговыми органами посредством налогового контроля, в частности проведением камеральных и выездных налоговых проверок. Нормы НК РФ позволяют налоговым органам в ходе проверок применять различные методы налогового контроля: допросы, осмотры, истребование, выемку и экспертизу документов, инвентаризацию.

Документы, которые налоговые органы получают или оформляют в ходе проведения налоговых проверок, являются частью материалов этих проверок и должны быть приобщены к ним. Именно на их основании составляется акт проверки и принимается решение.

В связи с этим Налоговый кодекс РФ предоставляет налоговым органам право истребовать у налогоплательщиков необходимые для проверки документы (пп. 1 п. 1 ст. 31, ст. 88, абз. 2 п. 12 ст. 89, п. 1 ст. 93 НК РФ). А этому праву соответствует обязанность налогоплательщика предоставить документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (пп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ). 

Какие документы, в какие сроки, за какой период вправе запросить проверяющий? В каком виде и в какие сроки необходимо исполнить требование? Можно ли продлить срок на исполнение требования? Ответы на эти вопросы вы найдете в статье.

Когда можно требовать документы?

В п. 1 ст. 31 НК РФ указано, что налоговый орган вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов. При этом случаи, при которых возникает у налоговиков такое право, не указаны.

По разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в Постановлении от 30.07.2013 № 57, из взаимосвязанного толкования положений ст. 88, 89, 93, 93.1 (пункты 1 и 1.1) и 101 НК РФ следует, что истребование у налогоплательщика, его контрагентов или иных лиц (в том числе государственных органов) документов, касающихся деятельности налогоплательщика, допускается лишь в период проведения в отношении этого налогоплательщика налоговой проверки либо дополнительных мероприятий налогового контроля. В связи с этим судам следует исходить из того, что требование о представлении необходимых документов может быть направлено налоговым органом указанным лицам только в пределах сроков, предусмотренных соответственно п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89 и п. 6 ст. 101 НК РФ (п. 27 Постановления). 

Таким образом, истребовать документы у налогоплательщика налоговый орган вправе только в пределах сроков проведения камеральной, выездной проверок и дополнительных мероприятий налогового контроля.

Срок камеральной проверки — три месяца со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) (п. 2 ст. 88 НК РФ).

Обратите внимание! Камеральная проверка не может начаться без представления декларации либо расчета. Например, вы не представили декларацию по НДС за третий квартал 2015 года, соответственно, у налогового органа нет оснований для проведения камеральной проверки и истребования у налогоплательщика документов, связанных с исчислением и уплатой НДС за третий квартал 2015 года.

Однако в такой ситуации налоговый орган вправе проводить иные мероприятия налогового контроля. Так, в случае непредставления декларации ИФНС вправе приостановить операции по счетам налогоплательщика в банке и переводы его электронных денежных средств. Такое решение принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней по истечении срока представления декларации (п. 3 ст. 76 НК РФ).

Срок проведения выездной проверки — два месяца. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях — до шести месяцев (п. 6 ст. 89 НК РФ). При этом на основании п. 8 ст. 89 НК РФ срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке. 

Что касается дополнительных мероприятий налогового контроля, то срок их проведения не может превышать один месяц (п. 6 ст. 101 НК РФ). Необходимость получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки, о чем принимается соответствующее решение (пп. 5, 6 ст. 93 НК РФ).

Какие документы и за какой период можно требовать?

Истребованию документов у налогоплательщика при проведении налоговой проверки посвящена ст. 93 НК РФ. В п. 1 данной статьи указано, что требовать можно необходимые для проверки документы. При этом их перечень не указан. Однако это вовсе не означает, что проверяющие вправе требовать абсолютно любые документы.

Пунктом 1 ст. 31 НК РФ определено, что требовать можно документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Из указанного следует вывод, что запросить документы проверяющие могут только за тот период, за который проводится проверка, и по тому налогу, который проверяется.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 08.04.2008 № 15333/07 указал, что налоговый орган вправе требовать только те документы, которые непосредственно относятся к предмету проверки. В случае если налогоплательщик не исполнил требование, в котором запрошены дополнительные документы, не относящиеся к вопросам проверки, его нельзя оштрафовать.

Соответственно, требовать документы можно за период, который указан в решении о проведении проверки (выездные проверки), и за период, за который представлена декларация (расчет). При проведении дополнительных мероприятий налогового контроля истребовать можно также только те документы, которые относятся к проверяемому периоду.

По общему правилу налоговые органы не имеют права истребовать у налогоплательщика документы в ходе камеральной проверки (п. 7 ст. 88 НК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или если представление таких документов вместе с налоговой декларацией (расчетом) не предусмотрено НК РФ. Например, налогоплательщик обязан представить документы, подтверждающие права применения ставки 0% по НДС и налогу на прибыль. 

Существуют и другие случаи, когда налоговому органу предоставляется право истребовать документы при камеральной проверке. Их перечень поименован в ст. 88 НК РФ и не подлежит расширенному толкованию.

I. Документы, подтверждающие право налогоплательщиков на налоговые льготы, заявленные в декларации (п. 6 ст. 88 НК РФ).

Понятие «льгота» дано в п. 1 ст. 56 НК РФ. Это преимущества, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

То есть отсутствие обязанности уплачивать налог ввиду отсутствия объекта налогообложения не может признаваться льготой. Например, когда местом оказания услуг территория РФ не признается в силу ст. 148 НК РФ, отсутствует объект обложения НДС.

Или, например, реализация лома и отходов черных и цветных металлов на основании пп. 25 п. 2 ст. 149 НК РФ не облагается НДС. Указанное применяется всеми категориями налогоплательщиков, поэтому не является льготой.

Пленум ВАС РФ в п. 14 Постановления от 30.05.2014 № 33 разъяснил, что налоговый орган не вправе истребовать со ссылкой на п. 6 ст. 88 НК РФ у налогоплательщиков документы по операциям, не являющимся объектом налогообложения по НДС (п. 2 ст. 146 НК РФ) или освобождаемым от НДС на основании ст. 149 НК РФ, когда такое освобождение не имеет целью предоставление определенной категории лиц преимуществ по сравнению с другими лицами, совершающими такие же операции, а представляет собой специальные правила налогообложения соответствующих операций. Действие п. 6 ст. 88 НК РФ распространяется на те из перечисленных в ст. 149 НК РФ оснований освобождения от налогообложения, которые по своему характеру отвечают понятию налоговой льготы.

II. Документы, подтверждающие в соответствии со ст. 172 НК РФ правомерность применения налоговых вычетов по НДС, при подаче налоговой декларации по НДС, в которой заявлено право на возмещение налога (п. 8 ст. 88, п. 1 ст. 176 НК РФ, п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57). 

Как определено п. 1 ст. 172 НК РФ, налоговые вычеты производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), имущественных прав, документов, подтверждающих фактическую уплату сумм налога при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, либо на основании иных документов в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6 — 8 статьи 171 НК РФ. 

Вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории РФ либо фактически уплаченные ими при ввозе товаров на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей, и при наличии соответствующих первичных документов.

То есть в ст. 172 НК РФ документами, подтверждающими правомерность применения налоговых вычетов, обозначены первичные документы, счета-фактуры и документы, подтверждающие фактическую уплату сумм налога при ввозе товаров на таможенную территорию РФ. 

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 08.04.2008 № 15333/07 также отметил, что налоговые вычеты производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении товаров (работ, услуг), имущественных прав, и документов, подтверждающих фактическую уплату сумм налога.

Но согласно позиции Минфина России, изложенной в Письме от 01.11.2011 № 03-07-08/302, перечень документов, которые налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика для подтверждения правомерности применения налоговых вычетов по НДС, предусмотренный ст. 172 НК РФ, не является закрытым и налоговый орган при проведении камеральной проверки декларации по НДС, в которой заявлены суммы этого налога к возмещению, вправе истребовать у налогоплательщика необходимые документы, подтверждающие правомерность применения налоговых вычетов. Аналогичная точка зрения содержится в Письмах Минфина России от 17.08.2011 № 03-07-14/85, от 11.01.2009 № 03-02-07/1-1.

Однако ФНС России в Письме от 22.08.2014 № СА-4-7/16692 «О применении отдельных положений Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указала, что в силу п. 8 ст. 88 НК РФ, регламентирующей порядок проведения камеральной налоговой проверки, при подаче налоговой декларации по НДС, в которой заявлено право на возмещение названного налога, налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика документы, подтверждающие в соответствии со ст. 172 НК РФ правомерность применения налоговых вычетов.

Кроме того, ФНС России в Письме от 16.07.2013 № АС-4-2/12705 «О рекомендациях по проведению камеральных налоговых проверок» разъяснила, что налоговый орган при камеральной проверке вправе требовать только документы, подтверждающие правомерность применения налоговых вычетов (ст. 172) при подаче налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, в которой заявлено право на возмещение налога (п. 8 ст. 88 НК РФ).

Судебная практика также складывается в пользу налогоплательщиков (Постановления ФАС Московского округа от 12.04.2013 по делу № А40-150203/10-118-891, от 19.04.2010 № КА-А40/3488-10, ФАС Западно-Сибирского округа от 07.12.2011 по делу № А67-2186/2011, ФАС Дальневосточного округа от 26.10.2011 № Ф03-5163/2011 и др.). 

III. При выявлении противоречий между сведениями об операциях, содержащимися в налоговой декларации по НДС, либо при выявлении несоответствия сведений об операциях, содержащихся в налоговой декларации по НДС, представленной налогоплательщиком, сведениям об указанных операциях, содержащимся в налоговой декларации по НДС, представленной в налоговый орган другим налогоплательщиком (иным лицом), либо в журнале учета полученных и выставленных счетов-фактур, представленном в налоговый орган лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, в случае, если такие противоречия, несоответствия свидетельствуют о занижении суммы НДС, подлежащей уплате в бюджет, либо о завышении суммы НДС, заявленной к возмещению, — первичные и иные документы, относящиеся к указанным операциям (п. 8.1 ст. 88 НК РФ).

IV. При проверке декларации (расчета) по налогу на прибыль организаций или НДФЛ участника договора инвестиционного товарищества — сведения о периоде его участия в таком договоре, о приходящейся на него доле прибыли (расходов, убытков) инвестиционного товарищества (п. 8.2 ст. 88 НК РФ).

V. Если налогоплательщик представил уточненную декларацию (расчет), в которой сумма налога к уплате меньше либо сумма убытка больше, чем в ранее представленной отчетности за тот же период, и она представлена по истечении двух лет со дня, установленного для подачи первичной отчетности за соответствующий период — первичные и иные документы, подтверждающие изменение сведений в соответствующих показателях налоговой отчетности, а также аналитические регистры налогового учета, на основании которых были сформированы указанные показатели налоговой отчетности до и после их корректировки (п. 8.3 ст. 88 НК РФ),

VI. Документы, являющиеся основанием для исчисления и уплаты налогов, связанных с использованием природных ресурсов — НДПИ, водный налог и земельный налог (п. 9 ст. 88 НК РФ).

VII. Сведения и документы, подтверждающие соответствие показателей реализации регионального инвестиционного проекта требованиям к региональным инвестиционным проектам и (или) их участникам, установленным НК РФ и (или) законами соответствующих субъектов РФ — при проведении камеральной налоговой проверки налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком-участником регионального инвестиционного проекта, по налогам, при исчислении которых были использованы налоговые льготы, предусмотренные для участников региональных инвестиционных проектов (п. 12 ст. 88 НК РФ).

Следует также отметить, что по мнению судей ВАС РФ, налоговый орган вправе истребовать первичные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию, если выявил при камеральной проверке, что эти данные не соответствуют сведениям, содержащимся в имеющихся у него документах, полученных в ходе налогового контроля (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.03.2012 № 14951/11).

Иные документы в рамках проведения камеральной проверки налоговый орган запросить не вправе.

Что касается выездной проверки, то ст. 89 и ст. 93 НК РФ не ограничивает проверяющих перечнем запрашиваемых документов. То есть в ходе выездной проверки налоговые органы могут требовать представить любые документы: первичные, счета-фактуры, регистры и т.д. Однако, как указал Минфин России в Письме от 11.05.2010 № 03-02-07/1-228, требовать можно только те регистры бухгалтерского и налогового учета, которые ведутся в установленном порядке, принимая во внимание положения учетной политики. 

Таким образом, в рамках выездной проверки проверяющие могут запросить любые документы, но при условии, что они относятся к периоду проверки и касаются тех налогов, по которым идет проверка.

Обратите внимание!

В ходе проведения налоговой проверки, иных мероприятий налогового контроля налоговые органы не вправе истребовать у налогоплательщика документы, ранее представленные им в налоговые органы при проведении камеральных или выездных налоговых проверок, а также документы, представленные в виде заверенных копий в ходе проведения налогового мониторинга (п. 5 ст. 93 НК РФ).

Каким образом должно быть направлено требование?

В п. 1 ст. 93 НК РФ указано, что в случае нахождения должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, на территории налогоплательщика требование о представлении документов передается руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку.

Если указанным способом требование о представлении документов передать невозможно, оно направляется в порядке, установленном п. 4 ст. 31 НК РФ. 

В соответствии с указанной нормой документы могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика

Лицам, на которых возложена обязанность представлять налоговую декларацию (расчет) в электронной форме, указанные документы направляются налоговым органом в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика.

Таким образом, при проведении выездной проверки на территории налогоплательщика действует приоритет личного вручения требования. Во всех остальных случаях требование может быть передано в электронном виде, на бумажном носителе или почтой по выбору инспектора, за исключением случаев, когда налогоплательщик обязан хотя бы одну декларацию (расчет) подавать в электронной форме, — инспекция направляет требование в электронном виде.

Датой получения требования будет:

а) врученного лично — дата, указанная в отметке требования;

б) направленного почтой — шестой рабочий день с даты его отправки (п. 6 ст. 6.1, абз. 3 п. 4 ст. 31 НК РФ).

в) переданного в электронном виде — дата, указанная в квитанции о его приеме (п. 13 Порядка, утвержденного Приказом ФНС России от 17.02.2011 № ММВ-7-2/168@).

В каком виде представляются документы?

Требуемые документы могут быть представлены в налоговый орган лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (абз. 1 п. 2 ст. 93 НК РФ).

Порядок представления документов (информации) по требованию налогового органа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержден п. 1 Приказа ФНС России от 17.02.2011 № ММВ-7-2/168@.

Что касается передачи указанных документов через личный кабинет налогоплательщика, то на сегодняшний день процедура передачи в налоговый орган документов (информации), сведений регламентирована только для физических лиц (п. 1 разд. I, разд. VI Порядка ведения личного кабинета налогоплательщика, утвержденного п. 1 Приказа ФНС России от 30.06.2015 № ММВ-7-17/260@).

Если среди истребованных документов есть документы, составленные в электронной форме по установленным ФНС России форматам, их можно направить в инспекцию по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика (абз. 3 п. 2 ст. 93 НК РФ).

Форматы счета-фактуры, корректировочного счета-фактуры, журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок, дополнительного листа книги покупок, книги продаж, дополнительного листа книги продаж, в электронном виде утверждены Приказом ФНС России от 04.03.2015 № ММВ-7-6/93@, а Порядок выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по ТКС с применением электронной цифровой подписи утвержден Приказом Минфина России от 25.04.2011 № 50н.

Рекомендуемые Форматы унифицированной формы первичной учетной документации по учету торговых операций ТОРГ-12 и акта приемки-сдачи работ (услуг) утверждены Приказом ФНС России от 21.03.2012 № ММВ-7-6/172@. Формат описи документов, направляемых в налоговый орган в электронном виде по ТКС, утвержден Приказом ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/465@. 

Обратите внимание!

Если требуемые документы составлены в электронном виде по не установленным ФНС России форматам, их нужно представить в налоговый орган на бумажном носителе в виде заверенных копий. На это указала ФНС России в Письме от 07.09.2015 № ЕД-4-2/15669. А Минфин России в Письмах от 11.01.2012 № 03-02-07/1-1, от 03.11.2011 № 03-07-11/297 уточнил, что если требуемый у налогоплательщика документ составлен в электронном виде не по установленным форматам, представление документа производится на бумажном носителе в виде заверенной налогоплательщиком копии с отметкой о подписании документа квалифицированной электронной подписью (электронной цифровой подписью).

Документы на бумажном носителе представляются в виде заверенных копий. Копия каждого документа заверяется подписью руководителя организации с указанием даты заверения. Заверение документов печатью не обязательно (Письмо ФНС от 05.08.2015 № БС-4-17/13706@). 

Порядок оформления заверительной надписи на копии документа установлен п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст. В нем указано, что такая надпись делается после графы для подписи. При этом выглядеть надпись должна так:

Верно

Должность заверяющего            Личная подпись           Инициалы, Фамилия

Дата

Данный порядок является рекомендованным, но необязательным (абз. 4 п. 1 ГОСТ Р 6.30-2003). Поэтому надпись может выглядеть иначе и располагаться в любом свободном поле документа.

Обратите внимание!

Подтверждением передачи документов в налоговый орган в полном объеме и в установленный срок будет акт приема-передачи либо сопроводительное письмо, в котором необходимо перечислить все представляемые документы и их реквизиты.

Подтверждением передачи документов почтой будет уведомление о вручении и опись вложения.

По разъяснениям финансовых ведомств нельзя прошить разные истребованные документы и заверить всю пачку (Письма Минфина от 29.10.2014 № 03-02-07/1/54849, ФНС от 02.10.2012 № АС-4-2/16459). 

А вот многостраничный документ можно заверить двумя способами:

  • заверить отдельно каждую страницу;
  • прошить все страницы одного документа, пронумеровать их и заверить всю подшивку. При этом объем такой подшивки не должен превышать 150 листов.

Письма Минфина от 29.10.2015 № 03-02-РЗ/62336, от 07.08.2014 № 03-02-РЗ/39142, ФНС от 13.09.2012 № АС-4-2/15309@ (п. 21). 

В какой срок должны быть представлены документы? Можно ли его продлить?

Документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования (ст. 6.1, п. 3 ст. 93 НК РФ).

Однако если налогоплательщик не может уложиться в отведенный срок, то не позднее чем на следующий день со дня получения требования необходимо направить в налоговый орган уведомление, в котором следует указать (п. 3 ст. 93 НК РФ): 
  • причины, по которым невозможно представить документы в указанный в требовании срок;
  • срок, в который будут представлены документы.

Минфин России в Письме от 05.08.2008 № 03-02-07/1-336 указал, что при рассмотрении вопроса о продлении срока учитываются:

  • причины, по которым налогоплательщик не может вовремя представить документы;
  • объем истребованных документов;
  • факт частичной передачи документов;
  • сроки, в которые проверяемый может представить документы.
Решение о продлении (отказе в продлении) срока должно быть принято налоговым органом в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления налогоплательщика (п. 3 ст. 93 НК РФ).

При этом продление срока на представление документов остается на усмотрение инспекции, и она не обязана этого делать, так как НК РФ не обязывает руководителей налоговых органов (их заместителей) учитывать какие-либо конкретные обстоятельства. 

А может получиться и так, что инспекция не вынесет в указанный срок какое-либо решение, так как исходя из существующей судебной практики указанный срок не является пресекательным. В таком случае лучше попытаться представить документы в установленный срок.

Даже если срок не продлят, чем больше истребованных документов будет представлено вовремя, тем ниже будет штраф, который взыскивается за каждый не представленный в срок документ (п. 4 ст. 93, п. 1 ст. 126 НК РФ). 

И в заключении…

Если вы не представите документы на основании требования налогового органа или представите их с нарушением срока, будьте готовы к привлечению к ответственности.

За непредставление налогоплательщиком документов по требованию налогового органа предусмотрены налоговая ответственность для самого налогоплательщика (п. 4 ст. 93, ст. 126 НК РФ) и административная ответственность для должностных лиц организации-налогоплательщика (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ).

Кроме того, на основании п. 8 ст. 94 НК РФ налоговый орган может провести выемку подлинников истребованных документов, а также встречную проверку (ст. 93.1 НК РФ). 

Список литературы

  1. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая, от 31.07.1998 № 146-ФЗ
  2. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Теги: истребование документов  налоговые проверки  налоговые органы  камеральная проверка  выездная проверка  налоговый контроль  законодательство о налогах и сборах  НДС  налог на прибыль  налоговые вычеты  мероприятия налогового контроля  административная отв