Систему контроля приблизят к международным стандартам

Российский бухучет

Автор:
Источник: Журнал «Казенные учреждения: учет, отчетность, налогообложение» №10 – 2012
Опубликовано: 12 ноября 2012

Правительством РФ предложен к рассмотрению проект федерального закона № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Предлагается приблизить систему финконтроля к международным стандартам. Подробнее о грядущих изменениях рассказывает наш эксперт.

Насколько актуально сейчас при­нятие такого закона, и чем про­диктована потребность в нем?

 – В первую очередь, принятие ком­плексных поправок к Бюджетному ко­дексу РФ и КоАП РФ необходимо для установления закрытого перечня нару­шений бюджетного законодательства, ответственности за каждое бюджетное правонарушение, четкой регламентации применения бюджетных мер прину­ждения. Сейчас этот список неполный, открытый, позволяет двойственно ин­терпретировать финансовые нарушения в одних и тех же эпизодах, при этом ад­министративная ответственность при­меняется только в трех случаях: нецеле­вое использование бюджетных средств, нарушения сроков возврата бюджетных кредитов и платы (процентов) за них.

Во-вторых, назрела насущная необ­ходимость в концептуальном разгра­ничении полномочий по финансовому контролю по линии Счетная палата – Росфиннадзор – ГРБС. В условиях перехода к «программному бюджету» Счетная палата в своей деятельности «смещает» акцент в сторону проведения аудита эф­фективности, хотя контрольно-ревизи­онная деятельность также сохраняется.

Росфиннадзор является орга­ном исполнительной власти, уполномоченным на рассмо­трение дел об администра­тивных правонарушениях по результатам проверок соблю­дения бюджетного законода­тельства, т. е. проводит последующий финансовый контроль.

Роль ГРБС, напротив, заключается в организации управления финансовыми рисками в целях упреждения нарушений и недочетов в своей системе, т. е. главным образом проводится предварительный и текущий финансовый контроль.

Кроме того, ГРБС должен проводить внутренний финансовый аудит в целях оценки надежности внутреннего фи­нансового контроля, подтверждения полноты и достоверности бюджетной отчетности, оценки эффективности ис­пользования бюджетных средств и пред­ставления руководству рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов. При этом ГРБС не наделен ка­кими-либо полномочиями по привлече­нию к административной или уголовной ответственности. ГРБС не является орга­ном финансового контроля.

Законопроект вводит понятия «внешнего» и «внутреннего» фи­нансового контроля. Но разве раньше таких понятий не суще­ствовало?

 – На самом деле понятия «внешнего» и «внутреннего» государственного (му­ниципального) финансового контроля введены Федеральным законом № 6-ФЗ. Это совершенно понятно, поскольку Рос­финнадзор (КРУ) и правительство в це­лом также являются объектами контроля контрольно-счетных органов в отноше­нии отдельных вопросов, например, при проведении ими оценки эффективности предоставления налоговых льгот, оцен­ки проектов бюджетов, результативности органов исполнительной власти, имею­щих полномочия в финансово-бюджет­ной сфере, и т. д. Законопроект в этом вопросе гармонизирован с положениями Федерального закона № 6-ФЗ.

Финансовый контроль предлага­ется приблизить к принципам и стандартам, установленным Ме­ждународной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской органи­зацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ). Что мы по­лучим в итоге этих «приближений»?

 – Введена обязанность для главного администратора бюджетных средств по внедрению и развитию системы вну­треннего финансового контроля и ауди­та в полном соответствии с принципами и рекомендациями международных орга­низаций, в т. ч. ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ. По сути, речь идет о внедрении системы управления финансовыми рисками, на выходе получаем упреждение финансо­вых нарушений, последовательное по­вышение эффективности использования бюджетных средств. Это очень важный шаг, ведь у нас пока получается так, что в цивилизованном мире только мы живем по поговорке: пока гром не грянет, мужик не перекрестится. И в быту, и на работе пора ломать этот принцип, явля­ющийся источником многих бед в нашем обществе. Законопроект в этом отноше­нии – только фундамент большого зда­ния. После его принятия предстоит много работы по нормативно-правовому и ме­тодическому обеспечению процесса вне­дрения систем внутреннего финконтроля и аудита, координационной работы.

Какими полномочиями будут наде­ляться органы внешнего и внутрен­него финансового контроля?

 – В рамках бюджетных правоотноше­ний органы внешнего государственного (муниципального) финансового конт­роля обладают полномочиями:

  • по аудиту эффективности, направ­ленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
  • экспертизе проектов законов (реше­ний) о бюджете, иных нормативных правовых актов бюджетного законода­тельства, в т. ч. обоснованности пока­зателей (параметров и характеристик) бюджета; анализу и мониторингу бюд­жетного процесса;
  • контролю за соблюдением бюджетно­го законодательства и иных норматив­ных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
  • контролю за достоверностью, полно­той и соответствием нормативным требованиям бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квар­тального и годового отчетов об исполнении бюджета.

Органы внутреннего фи­нансового контроля обла­дают полномочиями:

  • по контролю за соблюдением бюджет­ного законодательства и иных норма­тивных правовых актов, регулирую­щих бюджетные правоотношения;
  • контролю за полнотой и достовер­ностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в т. ч. отчетности об испол­нении государственных (муниципаль­ных) заданий.

Разработчики законопроекта предлагают увеличить штрафы за нецелевое использование бюд­жетных средств. Насколько эта мера оправдана и будет ли она иметь должное воздействие?

 – Говорить об увеличении штрафа здесь не совсем корректно. К примеру, в случаях маленьких сумм нецелевого использования бюджетных средств он будет значительно меньше, а в случаях крупных сумм – больше.

Основное различие в штрафных санк­циях за нецелевое использование бюд­жетных средств до и после законопро­екта заключается в следующем. Сумма административного штрафа будет про­порциональна размеру ущерба в связи с нецелевым использованием средств, в то время как сейчас размер штрафа фиксирован фактически одной суммой (4000-5000 руб. – для физических лиц, 40 000-50 000 руб. – для юридических лиц). Это объясняется тем, что размер штрафа должен зависеть от существен­ности негативных последствий или упущенных возможностей для общества, понесенных в результате незаконных действий (бездействий) должностных лиц. Непонятно, почему сумма штрафа должна быть одинакова как за покупку железной швабры стоимостью в 1000 руб. по неправильному коду КОСГУ, так и за принятие несанкционированных ре­шений по распределению бюджетных средств в объеме 1 млн руб. В первом случае на эти деньги ничего социально полезного не сделаешь, а во втором – на 1 млн руб. можно облагородить с десяток детских площадок.

Какие еще принципиально новые моменты появились в законопро­екте?

 – Детально прописан механизм реали­зации бюджетных мер принуждения за бюджетные нарушения, а также установ­лен их закрытый перечень: • бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Фе­дерации другому бюджету бюджетной системы;

  • бесспорное взыскание суммы пла­ты за пользование средствами, пре­доставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Фе­дерации другому бюджету бюджетной системы;
  • бесспорное взыскание пеней за несвое­временный возврат средств бюджета;
  • приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
  • передача уполномоченному по соответ­ствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядите­ля и получателя бюджетных средств. Бюджетные меры принуждения приме­няются только к тем бюджетным правона­рушениям, за которые административные наказания недостаточны, т. е. необходимо пресечь развитие «плохого» сценария, на­пример, в случае продолжительного не­возврата бюджетных кредитов.

Проработан очень важный момент в отношении муниципальных образова­ний. Одни муниципалитеты структурно сложные, имеющие достаточные собст­венные финансовые ресурсы, другие сов­сем небольшие, фактически полностью дотационные. Поэтому в отношении них предусмотрена возможность осу­ществления и внешнего, и внутреннего финансового контроля только одним органом контроля, а в случае отсутст­вия специализированных контрольных органов соответствующие полномочия передаются депутатам.

Что, на ваш взгляд, осталось за рамками законопроекта и следо­вало бы в него внести?

Конечно, это вопросы развития си­стем внутреннего контроля и аудита в государственных (муниципальных) органах, бюджетных и автономных уч­реждениях, определение роли финан­совых органов и контрольных органов в координации систем внутреннего контроля и аудита. Внутренний контр­оль и аудит должны охватывать весь функционал государственных (муни­ципальных) организаций, а не только их финансово-хозяйственную деятель­ность. В результате внутренний контроль и аудит должен стать действенным ин­струментом эффективной реализации государственных (муниципальных) программ и заданий. Скорее всего, эти новации потребуют не только внесения изменений в Бюджетный кодекс, но и формирования отдельного законода­тельного акта.

Автор:

Теги: международные стандарты  финансовый контроль  система контроля  Бюджетный кодекс  КоАП  Ме¬ждународная организация высших органов финансового контроля  ИНТОСАИ  Европейская органи¬зация высших органов финансового контроля  ЕВРОСАИ  аудит 

Все статьи цикла «Бюджетный учет в России»

(состоит из 38 статей)

Об уменьшении размера родительской платы в бюджетном учреждении на сумму частичной компенсации (14 мая 2012)

К какой статье КОСГУ относятся затраты на приобретение USB-модема? (14 мая 2012)

С крайнего севера – за границу: компенсация расходов за проезд в отпуск сотрудникам учреждений Крайнего Севера (4 июня 2012)

Как отразить в учете: начисление и перечисление арендной платы и НДС казенным учреждением? (21 июня 2012)

Составляем отчет (ф. 0503737): особенности составления Отчета об исполнении плана ФХД для бюджетных и автономных учреждений (25 июня 2012)

Подразделение обособленное – проблемы общие (28 июня 2012)

Отражение в учете алиментов, удержанных с пособий по безработице (30 января 2013)

Оплата имущества по статье 310 КОСГУ или статье 340 КОСГУ: материалы или основные средства (30 июля 2012)

Расходы на представительские мероприятия в автономных учреждениях: как запланировать и учесть (30 июля 2012)

Компенсация стоимости путевки для детского отдыха за счет бюджетных средств: отражение в учете (2 августа 2012)

Как правильно отразить в учете казенного учреждения перерасход месячного лимита на использование услуг сотовой связи? (6 сентября 2012)

Как бюджетному учреждению правильно относить расходы, осуществляемые за счет средств субсидии, если организация не ведет приносящую доход деятельность (10 сентября 2012)

Тонкости учета в учреждениях: вкратце об основном. Интервью с Вероникой Литвиновой (8 октября 2012)

«На ближайшие 3 года у Казначейства России много масштабных проектов» (11 октября 2012)

Как оформить движение и списание материалов в казенном учреждении (11 октября 2012)

Заполнение квартальной отчетности в государственном (муниципальном) учреждении: отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), сведения об остатках денежных средств учреждений (ф. 0503779) (18 октября 2012)

Совершенствование системы государственных (муниципальных) закупок (18 октября 2012)

Систему контроля приблизят к международным стандартам (12 ноября 2012)

Расчет базы по страховым взносам в государственных (муниципальных) учреждениях (22 ноября 2012)

Отражения расходов на покупку автомобильных покрышек в учете бюджетного и автономного учреждения (6 декабря 2012)

Имущество бюджетных или автономных учреждений, относящееся к основным средствам (7 декабря 2012)

Учет канцелярских принадлежностей в бюджетном и автономном учреждении (7 декабря 2012)

Особенности учета сувенирной продукции, фотоальбомов, грамот и подарочных папок в бюджетном и автономном учреждении (20 декабря 2012)

Учет расходов на приобретение бланочной продукции и служебных удостоверений в бюджетных и автономных учреждениях (20 декабря 2012)

Страховой случай ОСАГО в казенном учреждении: отражение в учете (21 декабря 2012)

Учет затрат на подключение приборов мобильной связи в бюджетном и автономном учреждении (21 января 2013)

Отражение результатов переоценки НМА в отчетности бюджетного и автономного учреждения (21 января 2013)

Учет операций по переоценке основных средств бюджетных (автономных) учреждений (24 января 2013)

Какие документы можно принять от сотрудника, вернувшегося из командировки, для подтверждения оплаты услуг гостиницы? (30 января 2013)

Учет расходов на приобретение топливных карт в бюджетном и автономном учреждении (6 февраля 2013)

Отражение затрат на ремонт основных средств в учете бюджетного и автономного учреждения (7 февраля 2013)

Новое в бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений (28 февраля 2013)

Отражение транспортно-заготовительных расходов в бюджетном или автономном учреждении (6 марта 2013)

Учет и отчетность бюджетной организации нового типа (22 июля 2013)

Нормирование расходов по ГСМ (26 сентября 2013)

Бухучет и отчетность в госсекторе: переходим на новые стандарты (8 декабря 2014)

Учет реструктуризации суверенного долга по стандартам IPSAS (25 мая 2015)

Учет недвижимого имущества в бюджетном учреждении (7 июля 2015)