Госкомпаниям нет места в ЦБ: депозиты Банка России временно не принимают свободных средств госкорпораций

Минфин опубликовал новую версию правил инвестирования временно свободных средств госкорпораций и госкомпаний. При согласовании документа, который должен вступить в силу уже с 1 января 2012 года, из него неожиданно исчез пункт, позволяющий Агентству по страхованию вкладов (АСВ) размещать средства фонда страхования вкладов на депозитах в ЦБ (сейчас там размещено порядка 10 млрд руб.). В АСВ, практически единственной из госструктур, для которой регламент актуален (остальные либо не получают прибыли, либо финансируют свои же «дочки»), правку называют технической случайностью, а Минфин отмечает, что ее исправление потребует правки законодательства.

В декабре 2010 года Госдума приняла закон «О внесении изменений в федеральный закон »О некоммерческих организациях« и отдельные законодательные акты РФ», направленный на повышение «эффективности и открытости» деятельности госструктур. Одним из пунктов документа предусматривается разработка правительством порядка и условий инвестирования временно свободных средств госкорпораций по принципу «возвратности, прибыльности и ликвидности».

В минувшую пятницу Минфин опубликовал очередную версию постановления правительства «Об инвестировании временно свободных средств госкорпораций, госкомпаний». Как и ранее, правила по инвестированию временно свободных средств госкомпаний и госкорпораций, которые могут вступить в силу уже с 1 января 2012 года, распространяются на шесть госхолдингов — «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Российские автомобильные дороги» («Автодор»), Агентство по страхованию вкладов, Фонд содействия реформированию ЖКХ и «Росатом».

В отличие от предыдущей версии (принимать замечания к ней Минфин закончил только 9 сентября) в документе изменился перечень разрешенных для инвестирования инструментов: в новой версии больше нет положения о возможности размещения средств фонда обязательного страхования вкладов на депозитах ЦБ. Согласно отчету АСВ за 2010 год, 6% всех средств фонда, или 8,4 млрд руб., размещалось на депозитах Банка России (48%, или 65 млрд руб., было инвестировано в корпоративные облигации, 26%, или 35 млрд руб.,— в облигации федерального займа РФ). Замгендиректора АСВ Андрей Мельников сообщил «Ъ», что он «в курсе, что возможность размещать средства на депозитах ЦБ у агентства, согласно новой версии документа, исчезла», но назвал это технической случайностью, возникшей в процессе подготовки текста документа. «Мы уже согласовали в целом с Минфином и Минэкономики свое предложение по возвращению в перечень объектов для инвестирования депозитов ЦБ»,— пояснил господин Мельников, уточнив, что «сейчас в Банке России размещено порядка 10 млрд руб. средств фонда».

В Минфине «Ъ» пояснили, что возможность размещения свободных средств АСВ на депозитах ЦБ, изначально закрепленная законом о создании госкорпорации, была утрачена агентством при унификации правил инвестирования свободных средств госкорпораций. Теперь ее придется сначала вернуть в закон об АСВ — и только потом внести поправки в соответствующее постановление правительства. Если этот процесс не завершится до конца 2012 года, агентству придется искать способы перевести 10 млрд руб. с депозитов ЦБ в разрешенные для такого инвестирования инструменты.

В остальном подход к инвестированию средств госкорпораций Минфин оставил без изменений: вкладывать можно только в самые надежные и доходные активы, а хранить средства — только на депозитах крупнейших банков, объем собственных средств которых составляет не менее 5 млрд руб. (под этот критерий подпадает только 90 банков РФ). Приобретать ценные бумаги международных финансовых институтов компании также могут, но при условии, что они выпущены Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком, Международной финансовой корпорацией, Северным инвестиционным банком, Евразийским банком развития и т. д. На покупку бумаг частных компаний, торгующихся на биржах РФ, запрета также не предусмотрено, но ценные бумаги должны входить хотя бы в один котировальный список высшего уровня, а кредитный рейтинг эмитента должен быть не ниже ВВ – по оценке Standard & Poor`s или Fitch Rating.

Для госкомпаний, за исключением АСВ, предложение Минфина пока не слишком актуально, поясняют их представители. «Почти все средства »Автодора« — целевые и не могут быть использованы для инвестиций,— отметил первый зампред правления госкомпании Сергей Кельбах.— Прибыль самой госкомпании теоретически может появиться только по итогам 2011 года». В «Росатоме» временно свободные средства используют для кредитования собственных «дочек» (это оказывается дешевле привлечения заемных средств с рынка), отметил представитель компании.