Налоговая реформа идет на второй круг: замена НДС на налог с продаж вновь в обсуждении

Вчера на конференции Федеральной налоговой службы (ФНС) отвечающие за налоги топ-чиновники за отсутствием новых идей вернулись к закрытой пять лет назад теме замены НДС на налог с продаж. Новацию поддержали помощник президента Аркадий Дворкович и глава Минэкономики Эльвира Набиуллина, против — исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов. Непринужденный спор обошелся без конкретики: налоговый «размен» привел бы к значительному выпадению доходов бюджета и к росту цен — а до выборов эти темы власти стараются не трогать.

Вторая международная конференция Федеральной налоговой службы «Налогообложение — современный взгляд» внешне весьма напоминала первую, проведенную ровно год назад к 20-летию налоговых органов. Тот же фешенебельный Ritz-Carlton и практически такой же «звездный» состав выступающего президиума — глава Минэкономики Эльвира Набиуллина, помощник президента Аркадий Дворкович, президент Сбербанка Герман Греф. Единственное, но заметное отличие — место Алексея Кудрина на сцене занял исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов.

До сих пор избегавший подобных открытых мероприятий, новый глава Минфина едва ли не впервые публично подтвердил приверженность курсу своего предшественника в налоговой сфере. Год назад Алексей Кудрин объявил о выходе на развилку: сокращение госрасходов или повышение налогов, отметив, что его ведомство предпочло бы двигаться по первому пути. Господин Силуанов тоже напомнил, что, хотя за последние пять-шесть лет расходы бюджета в России выросли с 32% до 39% ВВП, налоговые ставки сохранялись прежними. «Такая ситуация не может продолжаться бесконечно»,— отметил исполняющий обязанности министра. Впрочем, при этом он заверил, что планов по увеличению налоговой нагрузки у его ведомства нет. Как и намерений ее понижать — бюджетный план на три года сверстан.

Аркадий Дворкович с такой унылой заданностью фискального будущего не согласился и внес в него интригу: «Налоги будут обсуждаться в рамках и парламентских, и президентских выборов. Вполне может быть, что люди, которые пойдут на выборы, будут предлагать изменения в налогах и избиратели это поддержат». Президентский помощник предположил, что в ближайшие три года номинальные ставки налогов могут снизиться. По его предположению, это может произойти в рамках децентрализации властных полномочий.

Из прозвучавших далее заявлений господина Дворковича можно сделать вывод о том, что входящие в моду идеи децентрализации (о необходимости перераспределять бюджетные средств в пользу регионов и муниципалитетов недавно говорил президент) может обернуться возрождением, казалось бы, окончательно заглохшей темы замены НДС налогом с продаж. Помощник президента заявил о необходимости передать на уровень территорий до 1 трлн руб. (для справки: размер федерального бюджета в 2011 году — 11 трлн руб.). Однако при действующей фискальной системе перераспределить такие большие доходы невозможно — крупных по объемам налогов, подходящих для передачи «на места», нет. Поэтому реальная децентрализация, по словам помощника президента, возможна только при введении платежа, «связанного с местным уровнем»,— то есть налога с продаж. Замена НДС новым налогом по его замыслу должна проходить постепенно: «в течение нескольких лет, но не как одномоментное действие».

Эльвира Набиуллина поддержала желание Аркадия Дворковича возобновить сданную в архив дискуссию. Минфин, как и раньше, высказался против. Антон Силуанов, как и его предшественник, тему «продажного» налога в практической плоскости обсуждать пока не намерен. «Мне казалось, что по этому вопросу все точки над i уже расставлены. Наличие одного косвенного источника, такого как НДС, может решить все бюджетные проблемы»,— сказал он «Ъ» в кулуарах конференции. По его словам, вопрос наполнения доходов региональных бюджетов можно решить другим способом — за счет отмены федеральных льгот по региональным налогам, прежде всего, на имущество и на землю.

Модерировавший дискуссию депутат Госдумы Андрей Макаров заметил, что при таких подходах чиновников («Минфину нравится НДС, Минэкономики — налог с продаж») налогоплательщикам, возможно, в итоге придется платить оба налога. Предположение прозвучало в качестве шутки, однако Эльвира Набиуллина вполне всерьез заявила, что «сделает все от нее зависящее», чтобы такого варианта развития событий не допустить — из чего многие сделали вывод, что такая перспектива вполне возможна. Тем более что именно так в недавней российской истории уже было. НДС и налог с продаж взимались параллельно все годы существования последнего — с 1998-го по 2004-й. Россия была единственной в мире страной, в которой оба этих налога существовали одновременно.

Шансы на возобновление внутриправительственной дискуссии по налогу с продаж в следующем политическом цикле возрастают еще и потому, что на пост премьер-министра, согласно решениям тандема, в марте 2012 заступает Дмитрий Медведев. Он, в отличие от Владимира Путина, идею Аркадия Дворковича поддерживал — будучи еще кандидатом в президенты и излагая в феврале 2008 года свою экономическую программу на Красноярском экономическом форуме, он предлагал провести анализ замены НДС на налог с продаж. Еще одно обстоятельство в пользу «размена»: на стороне Минфина будет играть уже не располагавший большим аппаратным весом Алексей Кудрин, а его преемник — не исключено, что и сам Аркадий Дворкович.

Премьер Владимир Путин, прибывший на конференцию «к шапочному разбору» — когда его министры мероприятие уже покинули, в дискуссию вмешиваться не стал. Его короткая речь носила празднично-предвыборный характер (налоговики отмечают профессиональный праздник). Премьер в очередной раз подтвердил незыблемость ставки подоходного налога и напомнил избирателям о получаемых ими налоговых вычетах после покупки жилья, оплаты лечения или образования, а также о предстоящем списании просроченной или ошибочно начисленной гражданам налоговой задолженности на 36 млрд руб.