Банк России ужесточает самоконтроль: ЦБ проводит реформу внутреннего аудита

Вслед за ужесточением контроля за банками ЦБ перешел к усилению надзора за самим собой. Об этом свидетельствует начатая регулятором масштабная реформа службы внутреннего аудита. Она предполагает наделение внутренних контролеров ЦБ на местах реальной независимостью от руководства региональных главков и увеличение частоты проверок наиболее уязвимых с точки зрения рисков подразделений Банка России — теруправлений по Москве и Санкт-Петербургу.

Новый подход к организации внутреннего аудита в Банке России описан в проекте положения «О внутреннем аудите в Центральном банке», который вынесен для утверждения на сегодняшнее заседание совета директоров ЦБ. Судя по тексту документа (имеется в распоряжении «Ъ»), существующую систему самоконтроля банковского регулятора ждет масштабная реформа — фактически первая с момента создания службы внутреннего аудита ЦБ в 1997 году. Основных акцентов два: наделение внутренних аудиторов ЦБ независимостью от прочих структурных подразделений Банка России и перевод внутренних проверок в ЦБ на риск-ориентированную основу.

Независимость внутренних контролеров Банка России на местах будет обеспечиваться путем их частичного переподчинения центральному аппарату ЦБ, следует из документа. Для этого в теруправлениях ЦБ будут создаваться новые подразделения — центры внутреннего аудита. Начальники таких центров будут сотрудниками департамента внутреннего аудита в центральном аппарате ЦБ, то есть организационно и финансово не будут связаны с главками. Прочие сотрудники центров останутся работниками теруправлений, но подчиняться будут начальникам центров, то есть фактически центральному аппарату. Сейчас все внутренние аудиторы на местах, входя в штат теруправлений, подчиняются руководству главков и материально зависят от него.

Перевод внутренних проверок в ЦБ на риск-ориентированный подход предполагает снижение количества ревизий в целом по Банку России при одновременном увеличении их числа в подразделениях, деятельность которых сопряжена с наибольшим риском нарушений. В результате комплексные проверки будут проводиться не реже чем раз в четыре года (сейчас действует трехлетняя периодичность), а тематические — по мере выявления рисков. Впрочем, судя по документу, два потенциально наиболее рискованных направления деятельности ЦБ, требующих особого контроля, очевидны уже сейчас. Как следует из проекта положения, внутренние проверки в двух крупнейших территориальных главках — МГТУ ЦБ и ГУ ЦБ по Санкт-Петербургу — будут ежегодными. Сейчас эти подразделения ЦБ проверяются на общей основе. Все эти изменения предполагается ввести в действие достаточно оперативно — уже с 2 апреля 2012 года. Переподчинение теротделений службы внутреннего аудита центральному аппарату планируется завершить до 2014 года.

Схема ужесточения самоконтроля в ЦБ очень похожа на ту, по которой идет ужесточение контроля ЦБ за банками, отмечают опрошенные «Ъ» эксперты. Так, в рамках начатой ранее реформы инспекционного подразделения Банка России сотрудники, проводящие проверки банков на местах, также были переподчинены центральному аппарату ЦБ, а сами ревизии банков стали более риск-ориентированными. «То, что предлагается сделать,— значимый шаг вперед,— говорит собеседник »Ъ«, близкий к Банку России.— В ситуации, когда ревизоры проверяют тех, кто им платит и позволяет двигаться по служебной лестнице, вряд ли можно рассчитывать на объективный результат такой проверки». «Более тщательный контроль за московским и питерским главками также более чем логичен, поскольку в этих регионах в силу специфики их экономики сосредоточено наибольшее количество банков и, очевидно, потенциально большее количество нарушений в них и недочетов в надзоре за ними»,— говорит другой собеседник «Ъ», знакомый с ситуацией в ЦБ.

«Совершенствование самоконтроля в ЦБ логично, это улучшит качество проводимой им работы в том числе как регулятора банковского рынка, потребность в этом, учитывая происшедший в последние несколько лет крах или санацию целого ряда крупных банков, очевидна»,— говорит директор департамента банковского аудита ФБК Алексей Терехов. Напомним, самыми яркими примерами стали крах Межпромбанка, который остался должен кредиторам более 80 млрд. руб., из них самому ЦБ — более 30 млрд. руб., неудачная санация АМТ-банка, завершившаяся крупнейшими в истории АСВ разовыми страховыми выплатами в 12 млрд. руб., банкротство шести банков так называемой группы Матвея Урина, обошедшееся Агентству по страхованию вкладов в 15 млрд руб. страховых выплат, и ряд других случаев.

Впрочем, изменение подхода в нормативном акте ЦБ еще не гарантирует изменения ситуации с качеством работы сотрудников регулятора на практике, считает один из собеседников «Ъ». «Для этого нужна политическая воля руководства Банка России: там всегда была достаточно комфортная для сотрудников обстановка, и захочет ли руководство ЦБ радикально все менять, покажет лишь время»,— резюмировал он.