ЦБ обозначил платежный надзор: под особый контроль попадут топ-20 банков

Банк России определился с тем, какие платежные системы являются значимыми. Судя по документу ЦБ, кроме платежной системы самого регулятора к ним относятся и платежные системы минимум 20 крупнейших банков. Для сохранения стабильности расчетов за ними будет установлен двойной надзор.

Вчера ЦБ опубликовал проекты указаний, в которых установил количественные критерии отнесения платежных систем к системно и социально значимым. Согласно документам Банка России, к первому типу относятся платежные системы, общий объем переводов в рамках которых в течение трех календарных месяцев подряд составляет от 80 млрд. руб. в месяц. При этом отдельные переводы денежных средств превышают 100 млн. руб. Для попадания в разряд социально значимых платежная система должна соответствовать хотя бы одному из трех критериев. Первый критерий — общий объем переводов денежных средств внутри нее должен превышать 4 млрд. руб., при этом половина и более отдельных переводов являются относительно небольшими — не превышают 100 тыс. руб. Другими основаниями для включения платежных систем в список социально значимых стали количество переводов с карт в течение года более 100 млн., переводов без открытия банковского счета или по счетам физлиц — более 2 млн.

При этом регистрироваться в ЦБ в качестве оператора платежной системы кредитные и некредитные организации должны задолго до достижения их платежными системами порогов значимости. Такая необходимость, по мнению ЦБ, возникает, когда «объем переводов денежных средств между открытыми у оператора платежной системы банковскими счетами не менее трех других операторов по переводу денежных средств» начинает превышать 80 млн. руб. в месяц.

«Классификация платежных систем на системно и социально значимые применяется для установления дифференциации режима надзора за деятельностью систем, имеющих общефедеральное значение, и систем, через которые проводятся массовые социальные платежи,— разъясняет исполнительный вице-президент Ассоциации российских банков Андрей Емелин.— Для этого им придется создать специальный орган, отслеживающий бесперебойную работу системы». Согласно закону «О национальной платежной системе», к системно и социально значимым платежным системам будут предъявляться повышенные требования. В частности, оператор значимой (и системно, и социально) платежной системы обязан анализировать риски в режиме реального времени, проводить расчеты в течение одного дня, обеспечивать бесперебойность оказания операционных услуг. Расчетный центр, через который проводятся расчеты, должен соответствовать требованиям финансовой устойчивости.

«Соответствующие нормативные документы, регулирующие деятельность платежных систем, находятся в стадии разработки и появятся ближе к лету»,— рассказал вчера в ходе парламентских слушаний в Госдуме первый зампред ЦБ Владислав Конторович. Сейчас системно значимой признается только одна платежная система — самого Банка России. Новый подход должен заработать с 1 июля.

Исходя из критериев выявления системно значимых платежных систем, опубликованных ЦБ, по приблизительным подсчетам «Ъ», ежемесячный объем переводов, превышающий 80 млрд. руб., обеспечивают порядка 15-20 банков, десять из которых возглавляют список лидеров рынка по активам. Впрочем, большинство из опрошенных «Ъ» банкиров оказались не готовы предметно обсуждать ни сам закон о национальной платежной системе, ни проекты подзаконных документов ЦБ. Неофициально они указывают, что выделение в банках платежных систем и установление над ними отдельного от общего надзора кажется им бессмысленным. «Единственным реальным следствием будет увеличение регулятивной, контрольной и отчетной нагрузки, которой у нас и так хватает»,— сообщил «Ъ» представитель банка из топ-30.

Впрочем, по замыслу разработчиков нововведений выиграть от них в первую очередь должны потребители. Самое важное — это необходимость для всех локальных перечислений средств использовать кредитные организации как операторов, считают эксперты. «Например, переводы между электронными кошельками раньше можно было осуществлять через некредитные организации,— указывает первый вице-президент Газпромбанка Екатерина Трофимова.— Включение же банка в цепь должно повысить стабильность и прозрачность расчетов, так как кредитные организации — это жестко отрегулированный сектор».