Госдума недобрала налогов

Законопроекты о скромном повышении акцизов и газового НДПИ приняты в первом чтении

Госдума вчера приняла в первом чтении два налоговых законопроекта, пополняющих доходную часть бюджетов 2013–2015 годов: о налоге на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и акцизах. В отличие от прошлых лет, повышение не будет значительным — в 2013 году «прибавка» составит всего 14 млрд руб. На пути большего роста газового НДПИ встал «Газпром», увеличивать, как прежде, ставки акцизов на табак и алкоголь РФ не дают партнеры по Таможенному союзу.

Закон о бюджете-2013 Госдума в первом чтении рассмотрит в пятницу, 19 октября. Вчера же депутаты утвердили два законопроекта, прямо влияющие на доходную часть госказны. Такую вольность — правку Налогового кодекса параллельно с рассмотрением бюджета — Госдума с подачи правительства в очередной раз «в виде исключения» разрешила себе две недели назад. Палата тогда приостановила действие норм Бюджетного кодекса о том, что налоговые изменения на следующий год должны приниматься не позднее 1 сентября.

При этом доходы собственно 2013 года принятые вчера в первом чтении проекты меняют незначительно. Представлявший новации депутатам замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил, что рост ставок НДПИ на газ добавит федеральному бюджету в 2013 году 14 млрд руб., в 2014 году — 58 млрд, в 2015 году — 95 млрд руб. Как писал «Ъ», по законопроекту, во второй половине 2013 года ставка НДПИ для «Газпрома» составит 622 руб. за 1 тыс. куб. м, в 2014 году — 700 руб., в 2015 году — 788 руб. (для независимых производителей, соответственно — 402 руб., 471 руб. и 552 руб. за 1 тыс. куб. м). Напомним, до недавнего времени Белый дом планировал взять с газовиков вдвое большую сумму дополнительных изъятий, но под нажимом «Газпрома» в последний момент передумал.

Сергей Шаталов сообщил депутатам, что повышение проводится для того чтобы изъять у газовиков дополнительную прибыль, возникающую из-за повышения цен на газ (они будут расти на 15% ежегодно до тех пор, пока не будет достигнута равнодоходность поставок газа на внутренний и внешний рынки). Выступивший от бюджетного комитета палаты его зампред Сергей Штогрин сказал, что законопроект следует поддержать потому, что газовая отрасль в сравнении с нефтяной сильно «недообложена». Если нефтяники в виде НДПИ заплатили в бюджет 1,845 трлн руб., то газовики — только 0,136 трлн. Бюджетный комитет тем не менее высказал к проекту два замечания — при расчете новых ставок налога правительство не учло рост тарифа на транспортировку газа и находящиеся в Госдуме поправки о введении налога на имущество на трубопровод «Газпрома».

Второй принятый вчера в первом чтении законопроект, об увеличении акцизов, впервые за последние годы почти не трогает ставок этого налога, установленных годом ранее — при «верстке» бюджета на предыдущую скользящую «трехлетку». То есть повышение акцизов на алкоголь, спирт, табак и автомобили на 2013 и 2014 годы пройдет по графику, заложенному в действующем Налоговом кодексе. Правятся лишь темпы роста ставок на нефтепродукты — это даст в 2013–2014 годах бюджету скромную прибавку в 0,25 млрд руб. в год.

Так что законопроект практически полностью посвящен акцизам на 2015 год — это увеличение должно принести бюджету дополнительные 93 млрд руб. Впрочем, с учетом отдаленности 2015 года эти ставки можно считать весьма условными. Тем более что акцизы уже не являются исключительно внутренним делом РФ. Уже за рамками пленарного заседания Сергей Шаталов вчера сообщил, что 17 декабря 2012 года Россия, Белоруссия и Казахстан намерены подписать межправительственное соглашение о выравнивании ставок акцизов на алкоголь и табак к 2020 году. Пока в сравнении с партнерами по Таможенному союзу РФ в деле повышения этого налога ушла далеко вперед: так, табачные акцизы за последние пять лет выросли почти в четыре раза. Это, по признанию заместителя министра, уже создало проблему контрабанды подакцизных товаров внутри союза. По предварительным договоренностям, после 2015 года Россия будет увеличивать акцизы на алкоголь и табак лишь на 10% ежегодно. «Да, мы прилично замедляем темпы роста, но иначе им нас не догнать»,— признал Сергей Шаталов. Напомним, пока неизвестна судьба инициативы Минздрава, предлагающего правительству более резкое повышение табачных акцизов с 2013 года.