Минфин предложил увеличить доходы бюджета за счет нефтяников

Ведомство хочет поправить формулу НДПИ

Минфин выступил с предложением поправить формулу НДПИ и тогда доходы бюджета вырастут на 609 млрд. руб. в 2016 г., а в 2017 и 2018 гг. – на 525 млрд и 476 млрд соответственно, пишут «Ведомости». Правда, по данным издания, тогда сократятся доходы бюджета от налога на прибыль (НДПИ вычитается из налоговой базы), что ударит по регионам. Но их потери можно компенсировать трансфертом из федерального бюджета. «Будем настаивать на таких изменениях», – утверждает высокопоставленный чиновник Минфина. Вопрос обсуждается, знает другой высокопоставленный чиновник.

О готовящихся изменениях изданию рассказали два сотрудника крупных нефтяных компаний, их данные подтвердили два высокопоставленных чиновника, а также сотрудники Минфина и Минэнерго. Министерства отказались от комментариев. Минфин разослал предложения компаниям, в пятницу вопрос обсуждался в министерстве, говорят собеседники.

Сейчас базовый коэффициент НДПИ (в 2016 г. – 857 руб. за тонну, в 2017 г. и далее – 919 руб. за тонну) умножается на коэффициент, который есть произведение текущей цены нефти за вычетом $15 на курс доллара за налоговый период, деленное на 261. Минфин предлагает коэффициент, который есть произведение цены нефти на курс доллара за налоговый период за вычетом $15, умноженных на курс 2014 г. и на значение инфляции в 2015 г., деленное на 261.

Обсуждается и другой способ повысить доходы бюджета – за счет экспортной пошлины, говорят три чиновника. За три года начиная с 2015 г. пройдет налоговый маневр – повышен НДПИ и снижены пошлины. Можно отложить на год снижение пошлины, говорит один из чиновников, и добрать в бюджет примерно 150 млрд. руб. – около половины дополнительных доходов отрасли. У этой идеи больше шансов, оценивает высокопоставленный чиновник, в любом случае величина налога не должна повлиять на инвестиционные планы и кредитоспособность нефтяных компаний. Нефтяники могут получить, что просили, ироничен другой чиновник: увеличить маржу нефтепереработки, которая снижается вместе с пошлиной, вот и будет им приостановка снижения пошлин.

Летом Минфин рассчитывал на доходы в 13,9 трлн. руб., считая, что нефть будет стоить $60 за баррель. Теперь бюджет исходит из $50, недостача – почти 1 трлн. руб., и Минфин предлагает два сценария сокращения расходов – на 830 млрд руб. или на 1,4 трлн; при любом сценарии повысить пенсионный возраст, сократить индексацию пенсий с 11,9 до 4%, лишить пенсии работающих пенсионеров с доходами выше 500 000 руб. или 1 млн руб. Повышение пенсионного возраста на полгода с 2016 г. сэкономит бюджету 112,7 млрд руб. – почти в 6 раз меньше, чем Минфин предлагает изъять у нефтяников. Отрасли предлагается заплатить за правительство, чтобы ему не проводить болезненных реформ в год выборов или сэкономить резервы, объясняет чиновник.

«Минфин попросил дополнительный месяц для верстки бюджета – сразу стало понятно, что начнутся налоговые эксперименты, – недоволен высокопоставленный чиновник. – Это абсолютно запретная тема, даже в закрытых обсуждениях – лучше повысить пенсионный возраст».

Но нефтяники выиграли от кризиса, обращают внимание чиновники Минфина: текущая очищенная от налогов выручка с тонны нефти при цене $50, по данным нефтегазового центра EY (см. график), примерно на 1700 руб. выше, чем при средней цене $95 в 2014 г.

Предложение Минфина означает рост НДПИ в 2016 г. на 970 руб. с тонны (при цене $50 и курсе доллара 63,5 руб.); в 2018 г. (при 65,8 руб. за доллар) – на 845 руб., оценивает директор нефтегазового центра EY Денис Борисов: это 13 и 9% соответственно; Минфин заберет большую часть девальвационной прибыли.

Президент Владимир Путин обещал не ухудшать налоговых условий до 2018 г., но Минфин все же решился предложить повысить налог. Так нефтяники спасут правительство от непопулярных реформ или помогут сберечь резервы, пишут «Ведомости».