Госдума не заметила отмены ЕСН

Госдума приняла вчера в первом чтении правительственный пакет законопроектов, заменяющий ЕСН страховыми взносами и меняющий принципы расчета пенсий. Депутаты не стали обсуждать обоснованность предложенного Белым домом полуторакратного усиления налоговой нагрузки на фонды оплаты труда предприятий и сосредоточились лишь на правилах перерасчета пенсий. Принятию пакета не помешало «разгромное» заключение бюджетного комитета палаты, в которым повышение фискального бремени было названо непосильным, а многие нормы пакета – противоречащими Конституции.

Уникальность принятого вчера Госдумой пакета законопроектов о реформе ЕСН состоит в том, что на этапе подготовки его не поддержали два основных экономических министерства – Минфин и Минэкономики. Ведомства Алексея Кудрина и Эльвиры Набиуллиной посчитали, что проведение реформы в период кризиса неуместно. Однако премьер Владимир Путин решил иначе и поручил подготовку законопроектов социальному ведомству – Минздраву. В итоге, представляя вчера получившийся пакет документов депутатам, замглавы этого министерства Юрий Воронин даже не упомянул о вводимой с 2011 года повышенной общей ставке страховых платежей в фонды пенсионного, социального и медицинского страхования (34% вместо нынешнего 26-процентного ЕСН) и сосредоточился на выгодах, которые получат от новаций пенсионеры. Главное, по его словам, это то, что после перерасчета пенсий в 2010 году граждане, вышедшие на пенсии до 2000 года, получат прибавку в 1,7 тыс. руб. Вторая новация – после вступления пакета в силу доход любого пенсионера не сможет опуститься ниже прожиточного минимума, установленного в его регионе. Стратегическая же цель новаций, сообщил господин Воронин, это 2,5 прожиточных минимума для пенсионеров, заработавших стаж в советские годы (что примерно будет соответствовать уровню жизни пенсионеров в СССР) и пенсия в 40% от заработка для «новых» пенсионеров.

О цене, которую придется заплатить за эти достижения бизнесу, в Госдуме вчера не говорили. Минздрав так и не назвал сумму дополнительного налогового бремени из-за реформы ЕСН (ранее Минфин оценивал ее в 800-850 млрд. руб.). Ответственный за прохождение пакета в Госдуме глава комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев также предпочел говорить о «глубокой социальной направленности» изменений. Он, впрочем, признал, что «депутаты принимают решение, которое не будет одобрено большинством бизнеса». Последнее обстоятельство не помешало депутатам поддержать пакет 369 голосами за при 32 против. Против голосовала фракция «Справедливая Россия» – да и то лишь из-за несогласия с плоской шкалой новых взносов. По словам представителя фракции Оксаны Дмитриевой, взимать взносы лишь с годового заработка, не превышающего 415 тыс. руб. несправедливо, поскольку это выводит из-под налогообложения зарплаты высокооплачиваемых работников.

Между тем бюджетный комитет палаты, лишенный возможности контролировать доработку пакета, неожиданно подготовил довольно жесткое заключение на него. Вчера оно не было оглашено на заседании палаты, однако содержится в сопроводительных документах к законопроектам. В заключении комитета отмечается, что передача полномочий по администрированию страховых платежей от ФНС к Пенсионному фонду плохо согласуется с Конституцией. Дело в том, что согласно Конституции, Пенсионный фонд не входит в систему органов государственной власти. Поэтому ПФР будет не вправе применять к плательщикам взносов меры принуждения – например, взыскивать, как предложено, задолженность во внесудебном порядке или выносить какие-либо решения по результатам собственной «налоговой» проверки. Не будучи госорганом, ПФР будет не вправе принимать и обязательные к исполнению правовые нормативные акты. Также, по мнению бюджетного комитета, новации фактически приведут к очередному увеличению числа контролирующих органов, что не соответствует нынешней политике государства, и всерьез увеличат фискальную нагрузку на фонды оплаты труда – в полтора раза для большинства предприятий и в три раза для малого бизнеса.