Розничный торг

Дискуссия о законопроекте «Об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ» имеет шанс продолжиться как минимум до осени. Проект не попадет в Госдуму до осени, поскольку согласовать его до смены правительства не удалось, а из-за раздела полномочий между Минэкономразвития и новым ведомством, Минпромторгом, неизвестно, какое именно ведомство будет завершать его подготовку. Участники рынка рады ведомственным проблемам: они надеются убедить Белый дом смягчить заложенные в закон нормы, ограничивающие развитие торговых сетей в России.

Минэкономразвития не планирует в ближайшее время вносить на рассмотрение в правительство, а затем в Госдуму законопроект «Об основах госрегулирования торговой деятельности в РФ», подготовка которого в Белом доме вызвала резкое недовольство торговых сетей и экономистов. Как рассказал в пятницу агентству «Интерфакс» директор департамента государственного регулирования внутренней торговли Минэкономразвития Павел Волков, два профильных ведомства, Минфин и Минсельхоз, не согласовали печально известный проект. Лишь Федеральная антимонопольная служба (ФАС) направила положительное заключение на документ. На проект нет заключения Минюста, отметил господин Волков. Таким образом, документ технически невозможно внести в Госдуму в весеннюю сессию – вероятно, он попадет туда не ранее осени. По плану действий правительства в 2008 году законопроект должен был быть внесен в правительство до конца апреля.

Последние дискуссии по законопроекту в марте окончательно поссорили его авторов с будущими исполнителями – торговыми сетями: усилиями Минсельхоза и ФАС первоначально нейтральный закон Минэкономразвития превратился в инструмент протекционизма региональной торговли и мелкого торгового бизнеса перед экспансией сетей в регионы. Так, в документе предусматривалось, что порог коллективного доминирования для трех торговых сетей с долей на локальном рынке более 3% будет установлен на уровне 20%, для пяти сетей с долей более 3% – на уровне 30%. Позже начальник управления контроля официальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев признал, что эти нормы «преждевременны». Положения о доминировании могут быть ужесточены для непродуктовых торговых сетей с 15% в субъектах РФ до 10%. Нарушителей ФАС намерена обязать публиковать содержание схем, используемых при заключении договоров с поставщиками, возможно ограничение их деятельности и т. д.

Другим новшеством закона стало дополнение к проекту перечня продуктов, подлежащих госрегулированию в случаях, определенных Белым домом как «чрезвычайные». В список вошли пшеничный и ржаной хлеб, молоко, кефир, растительное и сливочное масло, говядина, свинина, мясо птицы, яйца, соль, сахар, чай. На них предлагается установить постоянно действующую торговую наценку не выше 10-12%, а первоначальный порог доминирования для торговли этими продуктами — на уровне 5%. Участники рынка называют это «проектом противодействия торговле»: впервые в законодательство РФ вводится норма о возможности прямого регулирования цен на товары вне госмонополии.

Пока неясно, кто будет завершать работу над законопроектом и вносить его в правительство: перераспределение функций двух министерств, Минэкономразвития и Минпромторга, завершится не ранее 1 августа. Павел Волков напомнил, что функции по нормативному правовому регулированию в сфере торговли перешли к Минпромторгу. «Мы ждем соответствующего поручения российского правительства», – сказал чиновник. Первый заместитель руководителя Минэкономразвития Андрей Белоусов в пятницу также высказался за частичное сохранение функций министерства в торговле. Другой высокопоставленный источник в министерстве надеется, что правительство поручит именно ведомству Эльвиры Набиуллиной завершить начатую работу над проектом о госрегулировании торговых сетей. Договоренность об этом была достигнута в администрации президента еще накануне инаугурации Дмитрия Медведева, утверждает он. Тем не менее, формально вопрос закона о торг