Страховщиков привлекут к коллективной ответственности

Минфин внес в правительство «Стратегию развития страховой отрасли в РФ на 2008-2012 годы» – документ, определяющий основные изменения в госрегулировании рынка на ближайшие годы. Следование предыдущей «Концепции развития страхования» на 2002-2007 годы обернулось для отрасли сокращением числа участников в полтора раза. Новая стратегия, по мнению страховщиков, снова посвящена скорее регулированию рынка, нежели его развитию: особое беспокойство компаний вызывает идея создания коллективных гарантийных фондов в отрасли, что должно вновь увеличить расходы компаний.

Как заявила Ъ заместитель главы департамента финансовой политики Минфина Вера Балакирева, в пятницу министерство внесло в правительство «Стратегию развития страховой отрасли в РФ на 2008-2012 годы». По ее словам, приоритетом стратегии определена «защита страхователей, совершенствование отраслевого законодательства и форм надзора за участниками рынка». Кроме того, в тексте документа тезисно говорится об особом контроле за трансграничным перестрахованием, усилении надзора за устойчивостью компаний, создании системы коллективных форм гарантий. Последнее – учреждение гарантийных фондов – предусматривается как в обязательных (сейчас идея коллективных гарантийных фондов по факту работает только в ОСАГО), так и в добровольных видах страхования. Стратегия также предполагает разделить возмещение рисков по масштабным разрушениям от стихийных бедствий и техногенных катастроф между страховщиками и государством. Конкретику по этому вопросу, равно как и по остальным, предстоит разработать.

Несмотря на тезисность документа и отсутствие деталей, страховщики относятся к нему серьезно и с беспокойством следят за изменением текста. Дело в том, что предыдущая «Концепция развития страхования в РФ на 2002-2007 годы», утвержденная правительством 25 сентября 2002 года, существенно повлияла на их бизнес. В том документе также общими фразами говорилось о повышении капитализации участников рынка, необходимости их специализации и финансовой устойчивости.

Результатом реализации концепции стало изменение страхового законодательства настолько, что число компаний в период 2003-2006 годов сократилось с 1397 до 918. Совокупный уставный капитал страховщиков увеличился с 27,3 млрд. руб. в 2001 году до 155,4 млрд. руб. в 2006 году. Затраты по страхованию на душу населения выросли с 2085 руб. в 2002 году до 4216 руб. в 2006 году. А совокупный объем премий на рынке за этот период вырос на 203,4% – c 300,4 млрд. руб. до 611 млрд. руб. Впрочем, доля страховых премий в ВВП по-прежнему не превышает 3,2%.

Компании предвидят серьезное влияние на рынок и новой стратегии – поэтому уже включились в обсуждение ее текста с госорганами. «Впервые сделана попытка обсудить со страховщиками стратегию рынка по крайней мере на первичном этапе, – заявил Ъ глава “Страхового дома ВСК» Сергей Цикалюк, – другой вопрос, найдут ли предложения страховщиков и регулятора отражение в итоговой версии документа”.

Особое беспокойство компании высказывают по поводу создания гарантийных фондов. «Если в итоговом варианте стратегии будет закреплено создание последних в обязательных видах страхования, это логично, – говорит глава “АльфаСтрахования» Владимир Скворцов, – в добровольных видах необходимость этой идеи надо обсуждать. Она не очевидна, никому же не приходит в голову создание гарантийных фондов для держателей облигаций”.

По словам главы рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по подготовке предложений к стратегии, главы «Согласия» Игоря Жука, «тренд в стратегии направлен на регулирование деятельности, и это неплохо, но хотелось бы получить документ, способствующий развитию рынка».

По его словам, страховщикам хотелось бы видеть хоть какие-то количественные ориентиры по доле страховых сборов в ВВП и прочие цифровые показатели отрасли к 2012 году. “Учет интересов страхователей, который является приоритетом документа, должен быть обоюдным с интересом с