Центральный депозитарий отправили в Госдуму

Один из самых спорных документов по регулированию финансового рынка, обсуждение которого ведется уже несколько лет, законопроект «О центральном депозитарии» вчера был внесен в Госдуму. Согласно документу, решение о наделении статусом центрального депозитария будет принимать правительство, а Банк России не может быть акционером этой структуры. Таким образом, вопрос о том, кто получит статус центрального депозитария, остается открытым.

В распоряжении Ъ оказался текст последней версии законопроекта «О центральном депозитарии». Как сообщил Ъ глава банковского комитета Госдумы Владислав Резник, вчера документ был внесен в Госдуму. Новая версия законопроекта содержит существенные положения, устраняющие межведомственные разногласия между Минфином, Минэкономразвития и ФСФР. Напомним, что законопроект «О центральном депозитарии» обсуждался правительством несколько лет и разногласия министерств и ведомств, носившие принципиальный характер, затянули процесс согласования этого документа.

Согласно законопроекту «О центральном депозитарии», эта структура будет иметь исключительный статус: в ее функции входит открытие счета номинального держания в реестрах, открытие взаимных корреспондентских счетов с иностранными ЦД и осуществление поставок ценных бумаг для бирж. Иными словами, ЦД получит контроль над всеми биржевыми сделками и операциями с ценными бумагами на территории России. Таким образом, значительная часть бизнеса коммерческих депозитариев и регистраторов перейдет к ЦД.

Главная интрига законопроекта – какая структура в результате получит статус ЦД. Об этом чиновникам договориться, судя по всему, не удалось. По словам руководителя ФСФР Олега Вьюгина, «после вступления закона в силу будет предусмотрен переходный период, после которого правительство проведет отбор и примет окончательное решение о наделении статусом центрального депозитария». Напомним, что сейчас на получение статуса ЦД претендуют две структуры – Национальный депозитарный центр (НДЦ) и Депозитарно-клиринговая компания.

Согласно новой версии законопроекта, «решение о наделении статусом центрального депозитария принимается правительством РФ». ФСФР имеет право лишь принимать заявки от организаций на получение статуса ЦД и выдавать правительству рекомендации по результатам рассмотрения заявок. «Очевидно, что данная поправка является подтверждением своеобразной победы МЭРТ и Минфина против ФСФР,– считает директор депозитария Росбанка Михаил Братанов.– Фактически деятельность ФСФР в этой области становится контролируемой правительством и политические оппоненты регулятора получают возможность ревизировать его решения».

Более того, согласно законопроекту, центральным депозитарием может являться только структура, акционером которой не является Банк России. Таким образом, главный претендент на получение статуса центрального депозитария – НДЦ – лишается возможности получить эти функции, пока его акционером является Банк России (42,5%). Впрочем, по словам главы ЦБ Сергея Игнатьева, вопрос о выходе ЦБ из состава акционеров НДЦ уже рассматривается. Принятие же законопроекта о ЦД может ускорить этот процесс. По прогнозам экспертов, после выхода ЦБ из НДЦ его акционером могут стать рыночные депозитарии. Так, о желании приобрести долю в НДЦ уже заявлял Газпромбанк.

Впрочем, участники рынка сходятся во мнении, что итоговая версия законопроекта не решает ключевые проблемы депозитарного рынка, а, напротив, создает их. «В законопроекте по-прежнему прописано, что только центральный депозитарий имеет право открывать счета номинального держания в реестрах ценных бумаг, что существенно подрывает все основы деятельности депозитариев-кастодианов»,– резюмирует директор инфраструктурного института ПАРТАД Петр Лансков.