Аудиторам меняют перо на жало: бюджетным контролерам разрешат штрафовать нарушителей бюджетного законодательства

Счетная палата, Росфиннадзор и казначейская система получат инструмент воздействия на исполнение в РФ бюджетного законодательства — штрафы и дисквалификацию чиновников. Соответствующий законопроект как часть бюджетной реформы, инициированной еще экс-главой Минфина Алексеем Кудриным, прошел в пятницу первое чтение в Госдуме. Ведомства Сергея Степашина и его коллег наделяют после многих лет слабой дееспособности хотя бы минимальными собственными возможностями влиять на исполнение бюджета. Документ вызвал при обсуждении в Госдуме резкую критику — как профильного комитета, так и госорганов, которым предстоит им руководствоваться, даже притом что бюджетные нарушения на сумму до 1,5 млн руб. проектом просто декриминализуются.

Госдума (ГД) на заседании в пятницу приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс (БК) и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства». Это часть пакета из четырех документов, реализующих в РФ бюджетную реформу Алексея Кудрина — перевод федерального бюджета на программный принцип уже с 2014 года, одобренный правительством 19 июля. По словам представлявшего ГД документ заместителя главы Минфина Алексея Лаврова, законодательство в области бюджетного контроля «устарело», так как не менялось с введения в действие БК.

Теперь, в соответствии с правительственной программой повышения эффективности бюджетных расходов, правка БК и КоАП превращает Счетную палату, Росфиннадзор и Федеральное казначейство (и их региональные и муниципальные аналоги) в единую систему бюджетного контроля с расширенными полномочиями.

Счетная палата и система контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципалитетов будут проверять законность исполнения бюджета. Федеральное казначейство и казначейская система займутся внутренним контролем — соблюдения бюджетных лимитов — и документарной проверкой законности обязательств. Росфиннадзор и региональные и муниципальные органы финансового контроля, в свою очередь, будут проверять отчетность о реализации госпрограмм и исполнении государственных и муниципальных заданий.

За контролем могут последовать меры бюджетного принуждения, влияющие на потоки госсредств,— предписание (срок исполнения — 3 дня), представление (срок рассмотрения — 30 дней) и уведомление госорганов о необходимости ограничить или остановить финансирование. Для чиновников бюджетный контроль может обернуться административными штрафами, перечень которых расширен (сейчас штрафы могут налагаться лишь по трем основаниям, что «приводит к фактической безнаказанности нарушителя», отмечает Белый дом в пояснительной записке к документу). Поправки фиксируют в КоАП закрытый перечень из двух десятков составов бюджетных нарушений с увеличенными ставками штрафов: наиболее распространенные вилки — 20-50 тыс. руб. и 10-30 тыс. руб., а ряд провинностей может привести и к дисквалификации чиновников. Для юридических лиц устанавливаются оборотные штрафы, выраженные в процентах от объема нарушений: так, нецелевое использование бюджетных средств обойдется в 5-25% суммы нецелевого использования. Штрафовать органы власти проект не предполагает.

Пока сложно предсказать, во что превратится система поправок ко второму чтению — бюджетная сфера является реальным и единственным способом реализации экономической политики в РФ, и любые изменения в БК изменяют расклад сил в административных кругах. Реформа Алексея Кудрина, продолжаемая командой министра финансов Антона Силуанова, была в свое время достаточно непопулярна, а происходящее дает эффективную возможность системе контрольных органов (в первую очередь Федеральному казначейству под управлением Минфина) управлять ею, не прибегая к «крайней мере» — вмешательству силовиков. При этом именно бюджетная сфера была и остается основой весьма трудновычисляемой системной коррупции в регионах и ведомствах — появление у правительства инструментов управления госрасходами на «низовом» уровне может изменить многое на всех уровнях бюджетной системы. Соответственно, депутаты Госдумы, довольно плохо видная снаружи часть деятельности которых преимущественно сводится к участию в бюджетных процессах на «низовом» уровне, будут править ее — в том числе в свою пользу.

Отдельный вопрос — судьба системы контрольных органов, которые после принятия законов резко усилят свое влияние и кадровую привлекательность. Напомним, Счетная палата (СП) до сих пор основывала свое влияние на возможности делать представления в прокуратуру по выявленным нарушениям и на личных связях Сергея Степашина — некогда главы МВД РФ, а также ее аудиторов и главы секретариата СП Сергея Шахрая в правоохранительной системе. При этом «околобюджетная» деятельность парламента, которому подконтрольна СП, остается в «серой зоне» и полуофициальна: поправки к БК могут многое в ней изменить.