Госдума смешала нефть с газом: власти завершили углеводородные налоговые маневры

Госдума в пятницу приняла во втором и третьем чтениях закон о расчете НДПИ на газ по формуле, учитывающей особенности его добычи, транспортировки и ценообразования. Проявив чудеса оперативности, депутаты вписали в этот документ еще и налоговый маневр для нефтяной отрасли, лишь за день до этого одобренный Белым домом. Таким образом, впервые за последние годы Госдуме удалось выполнить норму Бюджетного кодекса о принятии налоговых законов до представления палате проекта госказны на очередную трехлетку.

В отличие от стремительного нефтяного маневра, новая формула расчета газового НДПИ принималась в плановом порядке — первое чтение законопроект о внесении изменений в гл. 26 Налогового кодекса (НК) прошел еще 2 июля этого года. По словам главы бюджетного комитета Андрея Макарова, всего для приведения формулы в устраивающий всех вид потребовалось более десятка заседаний комитета. В итоге с 1 июля 2014 года нынешние твердые (в рублях) ставки налога уступят место платежам, рассчитанным с учетом состава газа, ценовой конъюнктуры на рынках сбыта, расходов на транспортировку, размера экспортной пошлины на нефть, доли поставок газа на внутренний рынок, среднего значения курса доллара к рублю и еще целого ряда параметров. Все эти переменные, заложенные в специальные формулы (делающие гл. 26 НК похожей на учебник алгебры), будут увеличивать или уменьшать базовую ставку НДПИ, установленную в размере 35 руб. за 1 тыс. кубометров сырья.

Одна из переменных — тарифы на газ, так что принятое на прошлой неделе решение заморозить тарифы монополий уже сработало на снижение налоговой нагрузки на «Газпром». Напомним, разработчики формулы изначально не ставили целью собрать дополнительные доходы в бюджет — задачей назывался переход к более справедливому налогообложению. По словам заместителя главы Минфина Сергея Шаталова, формульные ставки второй половины 2014 года останутся примерно на уровне твердых платежей 2013-го. «В целом по отрасли они не подрастут — может быть, даже немного снизятся из-за появления дополнительных льгот»,— отметил он. Среди последних — понижающие коэффициенты для туронских отложений на ближайшие 15 лет и «скидки» по налогу для участков недр на территории Красноярского края, которые будут действовать в течение 20 лет.

В отличие от газового, нефтяной НДПИ правился депутатами в последний момент. Как писал «Ъ», еще в четверг налоговый маневр, заключающийся в поэтапном снижении ставки экспортной пошлины на нефть с одновременным увеличением налога на ее добычу, обсуждался на заседании правительства. Уже после него новые ставки этих платежей были скорректированы еще раз (в сторону увеличения). В итоге в 2014 году ставка НДПИ на нефть будет повышена с 470 до 493 руб. за тонну, в 2015-м — до 530 руб., в 2016-м — до 559 руб. В формуле расчета нефтяной пошлины ($29,2 за тонну плюс 60% от разницы между ценой мониторинга и $182,5) процентная составляющая снизится до 59% в 2014 году, до 57% — в 2015-м и до 55% — в 2016-м. Вся эта операция даст федеральному бюджету дополнительно 170 млрд руб. за три года. За такой маневр Минфина, нашедшего еще один способ увеличить доходы госказны, заплатит население, на которое нефтекомпании переложат часть бремени,— по подсчетам Сергея Шаталова, с 2014 года цена бензина (с учетом принятого увеличения акцизов) может вырасти на 1,4 руб. за литр.

Отметим, что оперативное внесение минфиновских поправок через депутатов Госдумы в удачно подвернувшийся законопроект второго чтения имеет еще одно последствие. Белому дому впервые за последние годы почти удалось выполнить норму ст. 53 Бюджетного кодекса о том, что бюджетообразующие налоговые законы должны приниматься за месяц до поступления проекта госказны на Охотный Ряд (1 октября). Последние четыре года Госдума приостанавливала действие этой нормы из-за того, что правительство не справлялось со своевременной подготовкой налоговых законопроектов.