GASB США предложил руководство по учету государственно-частных партнерств

Совет по стандартам учета для государственных органов США (GASB) предложил новое руководство с целью улучшить учет и отчетность государственно-частных, а также государственно-государственных партнерств (и то, и другое обозначается аббревиатурой “PPP” – public-private/public-public partnerships).

Есть также еще один интересный вид соглашений о выплатах частным концессионерам - Availability payment arrangements (APA). Их GASB определяет как соглашения о компенсации оператору расходов на оказание услуг, которые могут включать дизайн, возведение, финансирование или эксплуатацию объекта инфраструктуры или другого нефинансового актива в течение определенного периода времени. Уже после ввода объектов в эксплуатацию некоторые из них первое время могут приносить недостаточный доход, чтобы поддерживать самих себя на плаву - здесь соглашения APA становятся особенно актуальны.

Что касается государственно-частных и государственно-государственных партнерств (PPP), для которых GASB сегодня публикует руководство, то эти типы соглашений до сих пор не рассматривались в его стандартах (Statement 60 “Учет и финансовая отчетность по сервисным концессионным соглашениям”, а также Statement 87 “Аренда”). Таким образом, это ценное добавление к стандартам, дополнительно проясняющее некоторые не очень понятные положения в Statement 60, к тому же четко объясняющее учет и отчетность по описанным выше соглашениям вида “APA”.

“PPP” в новом стандарте определены как соглашения, в рамках которых государственный орган вступает во взаимодействие с другой (государственной или частной) структурой – оператором – чтобы та далее оказывала общественные услуги. Для этого ей передается право на управление или использование определенной инфраструктуры или нефинансового актива на ограниченный период времени, на принципах обменных или необменных операций. Некоторые PPP, таким образом, будут отвечать определению сервисного концессионного соглашения (service concession arrangement - SCA), в определение которого разработчики внесли ряд уточняющих моментов:

• Госструктура передает оператору права на актив и связанные обязательства по оказанию публичных услуг через использование и управление данным активом
• Оператор собирает комиссии с третьих лиц за доступ к услугам, обеспечиваемым данным активом
• Госструктура определяет сама (или, по крайней мере, имеет право вносить корректировки) в услуги, оказываемые оператором с помощью актива, получателей этих услуг и цены/тарифы на них
• По окончании действия соглашения у госструктур остается значительный остаточный интерес в сервисной части базового актива в рамках только что завершившегося соглашения

Подробнее