Участие в общем собрании акционеров — это не просто право акционеров, это основная форма их участия в управлении своим обществом. Именно в связи с этим законодатель довольно подробно регламентирует процедуры подготовки (созыва) и проведения общего собрания акционеров, в том числе в области раскрытия информации на этапах данных процедур.
Проблему раскрытия информации о подготовке и проведении общего собрания акционеров можно рассматривать с двух основных ракурсов.
Первый ракурс — требования действующего законодательства о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 г. № 11-46/пз-н (далее также — Положение о раскрытии информации)). Данные требования распространяются на все открытые акционерные общества, а также на эмитентов ценных бумаг, зарегистрировавших проспекты ценных бумаг (в том числе разместивших по подписке ценные бумаги кругу лиц, превышающему 500 приобретателей).
Второй ракурс — иные требования к распространению (раскрытию) информации о фактах подготовки и проведения общих собраний акционеров, которые не отражены в Положении о раскрытии информации, но предусмотрены акционерным законодательством.
Начнем с раскрытия информации о подготовке и проведении общих собраний акционеров в классическом его понимании. При этом стоит сразу отметить, что закрытые акционерные общества, на которые не распространяется обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартальных отчетов эмитента и сообщений о существенных фактах, не обязаны раскрывать информацию о подготовке и проведении общих собраний акционеров в соответствии с Положением о раскрытии информации.
Минимум информации о процедуре подготовки и о проведении общих собраний акционеров раскрывается открытыми акционерными обществами, на которые не распространяется обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах. Весь объем требований по раскрытию информации для таких АО содержится в XIII разделе Положения о раскрытии информации и выражается в раскрытии сообщения о проведении общего собрания акционеров акционерного общества (пп. 8.7.1, 8.7.5 Положения о раскрытии информации).
Раскрытие данного сообщения привязано к моменту принятия решения о созыве и проведении общего собрания акционеров. Целью раскрытия данного сообщения является заблаговременное размещение на ресурсах уполномоченных информационных агентств (в ленте новостей) информации о форме проведения, дате проведения, повестке дня общего собрания акционеров, а также сведений о порядке доступа к материалам для ознакомления к такому собранию акционеров.
Сообщение о проведении общего собрания акционеров необходимо раскрыть в ленте новостей не позднее 1 дня с момента оформления решения уполномоченного органа АО о созыве и проведении общего собрания акционеров (зачастую — протокола совета директоров), а на странице эмитента в сети Интернет — не позднее 2 дней. Текст сообщения о проведении общего собрания акционеров должен быть доступен на странице эмитента в сети Интернет не менее 12 месяцев с момента его размещения.
Для акционерных обществ, раскрывающих информацию в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, Положение о раскрытии информации предусматривает целую серию сообщений, которые раскрываются на этапах созыва и проведения общих собраний акционеров. Логичным будет последовательно описать процедуру раскрытия информации о подготовке и проведении общего собрания акционеров в таких акционерных обществах, начиная с момента принятия решения о его созыве и до раскрытия итогов общего собрания (принятых на нем решений).
Первым этапом является принятие решения о созыве общего собрания акционеров, утверждении его параметров и повестки дня. Данный этап сопровождается раскрытием минимум двух сообщений о существенных фактах (в случае если в АО отсутствует/не сформирован совет директоров):
- предусмотренного пунктом 6.2.1.2 Положения о раскрытии информации сообщения о существенном факте о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента. Раскрытием данного сообщения эмитент фактически исполняет требования п. 8.7.5 Положения о раскрытии информации, и следовательно, раскрывать сообщение, предусмотренное XIII разделом Положения о раскрытии информации, не требуется;
- предусмотренного пунктом 6.2.12 Положения о раскрытии информации сообщения о существенном факте о дате, на которую составляется список владельцев именных эмиссионных ценных бумаг эмитента или документарных эмиссионных ценных бумаг эмитента на предъявителя с обязательным централизованным хранением для целей осуществления (реализации) прав, закрепленных такими эмиссионными ценными бумагами (кратко выражаясь — сообщение о дате закрытия реестра).
Моментом наступления указанных существенных фактов является дата принятия решения о созыве (проведении) общего собрания акционеров такого акционерного общества лицом или органом, к компетенции которого уставом АО отнесено принятие указанного решения. Понятие момента наступления существенного события очень важно, так как именно от наступления такого момента отсчитываются сроки, установленные Положением о раскрытии информации для раскрытия информации.
Сроки для раскрытия перечисленных выше сообщений общие для всех сообщений о существенных фактах и составляют для раскрытия в ленте новостей уполномоченного информационного агентства не более 1 дня, а для раскрытия на странице в сети Интернет — не более 2 дней с момента наступления существенного события. Тексты сообщений о существенных фактах необходимо хранить на странице АО в сети Интернет не менее 12 месяцев с момента их размещения на указанной странице.
На практике существует относительно немного акционерных обществ, раскрывающих информацию в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, в которых отсутствует/не сформирован совет директоров. В связи с этим основное внимание стоит уделить вопросам раскрытия информации о проведении процедуры созыва общего собрания акционеров в АО, где сформирован совет директоров. В таких АО при проведении процедуры созыва общего собрания акционеров добавляется необходимость раскрытия еще двух сообщений о существенных фактах:
- предусмотренного пунктом 6.2.2.2 Положения о раскрытии информации сообщения о существенном факте о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня. Важная особенность раскрытия данного сообщения заключается в том, что раскрываются сведения о проведении всех без исключения заседаний совета директоров в таких АО (а не только о проведении заседаний совета директоров, вопросы повестки дня которых содержатся в п. 6.2.2.1 Положения о раскрытии информации). Моментом наступления данного существенного события является дата принятия председателем совета директоров решения о проведении заседания совета директоров АО или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом АО, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров такого АО;
- предусмотренного пунктами 6.2.2.1 и 6.2.2.5 Положения о раскрытии информации сообщения о существенном факте об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента. Перечень отдельных решений совета директоров, которые раскрываются АО, приведен в п. 6.2.2.1 Положения о раскрытии информации, в том числе вопрос
«об утверждении повестки дня общего собрания участников (акционеров) эмитента, являющегося хозяйственным обществом, а также об иных решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания участников (акционеров) такого эмитента»,
что напрямую связано с процедурой проведения общего собрания акционеров в АО. Процедура проведения общего собрания акционеров зачастую требует от совета директоров принятия решений по иным вопросам, включенным в перечень, предусмотренный п. 6.2.2.1 Положения о раскрытии информации, что также должно найти свое отражение в раскрываемом сообщении. Важно отметить, что моментом наступления данного существенного события в таком АО, как и событий, связанных с раскрытием информации о проведении общего собрания акционеров и дате закрытия реестра, является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров АО, на котором приняты соответствующие решения.
Сроки раскрытия и хранения данных сообщений о существенных фактах соответствуют описанным выше.
Сразу хотелось бы предостеречь: нераскрытие информации или нарушение АО порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет, в соответствии с п. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ), наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц — от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
В процедурах раскрытия информации на этапе созыва общего собрания акционеров сразу обращает на себя внимание следующий факт: если по требованиям ранее действовавшего Положения о раскрытии информации акционерные общества, раскрывавшие информацию в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, были обязаны раскрывать только два сообщения (сообщение о решениях совета директоров и сообщение о дате закрытия реестра), то в настоящее время требуется раскрытие уже четырех сообщений о существенных фактах (сообщение о проведении заседания совета директоров, сообщение о решениях совета директоров, сообщение о созыве общего собрания акционеров и сообщение о дате закрытия реестра). Таким образом, налицо явная тенденция — расширение требований к раскрытию информации о практически всех фактах в деятельности таких акционерных обществ.
Вторым и заключительным этапом в процедуре раскрытия информации о подготовке и проведении общего собрания акционеров является раскрытие информации по факту проведения общего собрания акционеров (принятия решений на собрании).
Информацию о принятых общим собранием акционеров решениях раскрывают только АО, обязанные раскрыться в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах.
Информация на данном этапе процедуры раскрывается в форме сообщения, предусмотренного п. 6.2.1.1 Положения о раскрытии информации, о существенном факте о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента и о принятых им решениях. При этом содержание данного сообщения должно соответствовать требованиям п. 6.2.1.4 Положения о раскрытии информации.
Моментом наступления существенного события о проведении общего собрания акционеров общества и о принятых им решениях является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров такого АО.
Отдельно законодатель оговаривает вопрос раскрытия информации в случае признания общего собрания акционеров несостоявшимся. Требования к сообщению об объявлении общего собрания участников (акционеров) эмитента несостоявшимся установлены п. 6.2.1.6 Положения о раскрытии информации. Моментом наступления данного существенного события является дата, следующая за датой, в которую проводилось общее собрание акционеров АО, объявленное несостоявшимся.
Сроки для раскрытия приведенных сообщений аналогичны ранее приведенным срокам для раскрытия сообщений о существенных фактах.
Отдельной формой распространения (раскрытия) информации по подготовке и проведению общих собраний акционеров можно считать предусмотренные действующим акционерным законодательством и положениями учредительных документов АО требования по уведомлению акционеров о фактах созыва и проведения общих собраний акционеров.
Для каждого этапа процедуры подготовки и проведения общего собрания акционеров предусмотрены свои сроки и порядок уведомления акционеров. Кроме того, не так давно введена отдельная статья КоАП РФ (ст. 15.23.1), полностью посвященная нарушениям в процедуре созыва и проведения общего собрания акционеров и устанавливающая соответствующие наказания для виновных в допущении нарушений лиц.
Информация о подготовке и проведении общего собрания акционеров (в представлении Закона об АО) предоставляется (раскрывается) в трех основных формах:
- в форме сообщения о проведении общего собрания акционеров;
- в форме предоставления информации (материалов), подлежащих предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров АО[1];
- в форме решений, принятых общим собранием акционеров, а также в форме итогов голосования.
Так, в соответствии со ст. 52 Закона об АО, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации АО, — не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. В случаях избрания совета директоров акционерного общества либо избрания такого органа в АО, создаваемых в результате реорганизации, сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 70 дней до дня его проведения.
Стоит обратить внимание на очередной «новогодний подарок», традиционно сделанный законодателем в части формы уведомления акционеров о проведении общего собрания акционеров, установленной ст. 52 Закона об АО (изменения внесены Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[2]).
Измененная норма потребует от АО, в случае если уставом такого АО определено печатное издание, в котором публикуется сообщение о проведении общего собрания акционеров, обязательно, одновременно с публикацией в печатном издании, размещать сообщение о проведении общего собрания акционеров на сайте АО в сети Интернет, и, что немаловажно, адрес этого сайта также должен быть определен уставом АО.
Информация (материалы), подлежащие предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров АО — в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, — в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа акционерного общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) также должна быть доступна во время проведения собрания. Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.
Нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров, а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров влечет, в соответствии с п. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Решения, принятые общим собранием акционеров, а также итоги голосования оглашаются на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, или доводятся не позднее 10 дней после составления протокола об итогах голосования в форме отчета об итогах голосования до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров.
Нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров решений, принятых общим собранием, либо результатов голосования влечет, в соответствии с п. 10 ст. 15.23.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.