Лариса Горбатова
В июне 2001 года Правление Комитета по международным стандартам финансовой отчетности (Правление КМСФО) объявило о создании и начале работы Консультативного совета по стандартам (КСС). КСС является новым органом, сформированным в соответствии с принятой в 2000 году Конституцией Комитета по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО). Основная цель КСС – обеспечить максимальное участие заинтересованных лиц, представляющих различные страны и организации, в процессе подготовки Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Членами КСС являются 49 человек, представляющих 29 стран и 5 международных организаций, в том числе Международную федерацию бухгалтеров, Всемирный банк, Международную организацию комиссий по ценным бумагам и другие организации.
На первом заседании КСС, состоявшемся 23-24 июля 2001 года в Лондоне, обсуждались приоритеты работы Правления КМСФО в течение ближайших нескольких лет, а также ряд иных вопросов, в том числе проект новой редакции Предисловия к МСФО. Существующая редакция Предисловия была принята Правлением КМСФО еще в 1982 году и не учитывает большей части новых тенденций в развитии системы международных стандартов финансовой отчетности. Так, например, с принятием новой Конституции КМСФО несколько изменились основные цели КМСФО, которые включают в себя помимо разработки единой системы высококачественных, понятных и имеющих обязательную силу глобальных стандартов бухгалтерского учета, также распространение и обеспечение строгого соблюдения данных стандартов и обеспечение максимального сближения национальных стандартов финансовой отчетности с Международными стандартами, исходя из наиболее оптимального решения вопросов бухгалтерского учета и отчетности.
Цель максимального сближения национальных стандартов финансовой отчетности с международными в настоящий момент является одной из наиболее важных для Правления. При этом, члены Правления неоднократно подчеркивали, что максимальное сближение национальных и международных стандартов не является самоцелью и не может быть достигнуто путем выпуска некоего набора примитивных правил. Так, в Информационном бюллетене Правления КМСФО (IASB Insight) за март 2001 года в статье Председателя Правления Дэвида Твиди «Цель – максимальное сближение» говорится о том, что без активного участия органов, устанавливающих национальные стандарты, невозможно говорить о высококачественных стандартах на международном уровне. Таким образом, только путем кооперации усилий различных стран достижение поставленной цели становится возможным. Очевидно, однако, что национальные организации, устанавливающие стандарты финансовой отчетности, могут иметь различные, а иногда и противоположные, позиции по рассматриваемым вопросам, согласовать которые весьма нелегко.
Исходя из целей деятельности и после консультаций с КСС, КМСФО сформулировал свой рабочий план, в который включены 9 технических проектов (см. приложение 1). Кроме того, совместно с национальными организациями, устанавливающими стандарты финансовой отчетности, Правлением будут рассмотрены еще 16 вопросов, касающихся разработки новых и совершенствования действующих МСФО. Часть из этих вопросов является объектом прямого интереса стран с развивающимся рынком. Так, среди приоритетных вопросов особый интерес представляет проект по первичному применению МСФО. Среди других вопросов на повестке дня Правления следует выделить вопросы финансовой отчетности в добывающих отраслях, а также на предприятиях малого и среднего бизнеса и предприятий, действующих в условиях развивающихся рынков.
В целом, новые тенденции в развитии МСФО свидетельствуют о переходе этих стандартов в более практическую плоскость. Так, например, ранее считалось, что вопросы обеспечения соблюдения стандартов не входят в сферу деятельности КМСФО. Аналогично, КМСФО не занимался вопросами практических рекомендаций по применению стандартов (единственное исключение – сборники вопросов и отчетов по применению МСФО 39, Финансовые инструменты: признание и оценка). Теперь же в числе приоритетов Правления – руководство по первичному применению МСФО. И, наконец, проведение исследований по выявлению различий между различными национальными системами отчетности и МСФО в части учета определенных операций и статей (например, в области вознаграждений работникам) также свидетельствует о переходе КМСФО на новый уровень в плане практического применения стандартов. Об этом свидетельствует и сам факт создания КСС в качестве органа, призванного обеспечить участие заинтересованных сторон со всего мира в процессе разработки и принятия стандартов.
В этой связи у российских специалистов появилась возможность принять участие в процессе работы над МСФО. При технической поддержке Международного центра реформы системы бухгалтерского учета создан Совет по финансовой отчетности, основными целями которого являются:
- обеспечение больший вклад российских экспертов в работу Правления КМСФО;
- изучение и обобщение практики применения МСФО российскими предприятиями;
- представление рекомендаций Правлению КМСФО, Постоянному комитету по интерпретациям и Консультативному совету по стандартам.
В работе Совета принимают участие представители крупнейших аудиторских фирм России (Юникон, ФБК, Андерсен, Делойт и Туш, и др.), предприятий, которые готовят и представляют финансовую отчетность (Норильский никель, ОАО «НЛМК», Пепси Ко), а также научной общественности. В роли официальных наблюдателей выступают регулирующие органы, профессиональные аудиторские и бухгалтерские организации, ассоциации инвесторов, международные организации.
Необходимость профессионального общения по вопросам применения МСФО в России назрела: по подсчетам МЦРСБУ, более 400 российских организаций составляют отчетность по МСФО. Многие из аудиторских фирм самостоятельно разрабатывают практические рекомендации по применению МСФО, при этом единообразие в трактовках положений стандартов отсутствует, нередко одни и те же операции отражаются по-разному различными предприятиями.
На первом заседании Совета, которое состоялось 10 октября 2001 года, помимо организационных вопросов, были приняты рекомендации по проекту Правления МСФО, касающемуся требований к отчетности по МСФО для предприятий, работающих в условиях развивающегося рынка, а также среднего и малого бизнеса. Кроме того, члены Совета обсудили предложения, подготовленные в рамках проекта Правления МСФО по улучшению действующих стандартов, об изъятии из некоторых стандартов дополнительных вариантов учета, разрешенных в настоящее время.
Рекомендации Совета по финансовой отчетности были представлены на рабочей встрече Консультативного совета по стандартам, которая прошла в 16-17 октября 2001 года в Вашингтоне. В данных рекомендациях было, в частности, отмечено, что в процессе подготовки и обсуждения новых стандартов и внесения изменений в действующие МСФО необходимо учитывать особенности развивающихся рынков, в том числе проблемы, возникающие в связи с оценкой активов в условиях отсутствия или неразвитости рынка.
Лариса Горбатова является членом Консультативного совета по стандартам при Правлении КМСФО и Председателем Совета по финансовой отчетности.
Информацию о работе Совета по финансовой отчетности можно получить в Международном центре реформы системы бухгалтерского учета по телефону (095) 937 5417 или электронной почте council@icar.ru, а также на сайте МЦРСБУ в разделе «СФО».